学习机会的均衡分布
PIsA从以下三个层面考察教育的均衡：第一，学校和学生在学习结果上呈现的差异性；第二，具有不同社会经济背景的学生和学校在教育资源数量与质量上所表现出来的差异性；第三，学生家庭背景以及学校地理位置对学习结果产生的影响。第一个层面已在前面有所阐述，下面介绍另外两个层面。
资源上的均衡
学生和学校问的资源分布是导致学习机会不公平的首要潜在因素。一个在教育资源上分布均衡的教育体系，学校资源的质量、数量不会与其社会经济背景有关联，所有学校都享有同等的资源。因此，如果学校和学生的社会经济背景与学校资源的数量和质量的关系是正向的，那么就表示处于优势背景的学校能够得到更好的资源。反之，负向关系则说明处于劣势的学校能够获得更多、更好的资源。如果不构成关系，则表示无论学生的社会经济背景如何，无论处于优势还是劣势，教育资源在学校的分布是均衡的。
大概有一半的0EcD国家，生师比与学校社会经济背景的关系是正向的。换句话说，处于劣势的学校，会为每名学生配备更多的教师。这种正向的关系在以下各国家的表现尤为明显：比利时、丹麦、爱沙尼亚、德国、芬兰、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、荷兰、葡萄牙和西班牙。资源配置的重要衡量指标说明上述国家利用生师比例调节处于劣势的学校。只有以色列、斯洛文尼亚、土耳其和美国倾向于社会经济背景处于优势的学校吸纳更多的教师（如图2．3所示）。美国的学校资助体系依赖地方税收，与住房成本紧密联系，关注教育资源匮乏学校中处于劣势的学生。
在包括美国在内的大部分0EcD国家，越是处于优势背景的学生越能享用到更多、更好的全日制教师。在考察学校时出现了同样的结论，校长认为，不能胜任的教师会影响学习。这些都表明，保证资源的均衡分布对于美国而言仍然是一个严峻的挑战。同样对于其他国家也是如此，其关键不在于资源的数量而是资源的质量。图2．2比较了美国与本报告中其他章节所考察的国家以及0EcD国家学校社会经济背景、情况与学校资源的关系。
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