《城市社区建设中的法律问题研究》在阐明了城市社区自治的内涵和法理基础，并分专题依次研究了城市社区与政府关系的法律问题、城市社区自治组织体系的法律问题、城市社区居民委员会选举的法律问题、城市社区民主管理的法律问题、城市社区与物业管理机构关系的法律问题、城市社区外来人口管理的法律问题。这些专题考察了城市社区建设存在的各种法律问题，分析了产生问题的原因，并提出了完善制度的建议。最后，《城市社区建设中的法律问题研究》就修订城市居民委员会组织法和进行社区自治立法进行了系统思考。

    的确，地域性与认同感两者的重要性不在同一层面。前者的作用是表层的和实用性的，后者才是社区的本质。社区地域空间的划定并不具有实质性意义，“社区本来是一个相对性的概念，其范围可大可小，小至一个村庄、一个居民委员会，大至一个城市、一个国家乃至整个地球都可以看作一个社区”。不管你如何划分社区，每个人总还是在他实际生活的社区里。几个小社区合在一起活动，毫无疑问也是社区活动；一个大社区里，可以有更小的区域，即使不叫社区而叫“东区”或“西区”，只要小区里的人们有认同感，他们也就自然成为本质意义上的社区；反之，即使你将某一地域，用围墙围住、里面挂满社区的牌子，如果这个区域的人缺乏认同感，那也不可能有社区生活。
    话说回来，即使是被迫生活在同一区域中的人，自然也能产生出一定的共同感，必然地会面临一些共同的问题，会有一些共同的体会、共同的事务、共同的目标。从古至今，身处同一空间地域始终是人们获得共同感的重要因素。
    在传统农业社会中，地缘是除血缘之外与认同感关系最密切的要素。现代社会，由于普遍交往的需要，以及相应的交通、通讯的方便快捷，血缘、地缘对人的交往的限制大为减少，但血缘、地缘关系不应该、也不可能被以业缘关系为中心的新社会关系吞并。建立在共同居住区基础上的人的认同感，与建立在同类职业、同一工作单位、同一志趣爱好基础上的共同感是不一样的。由这种与居住区域相关的认同感所结成的共同体，因其综合性、普遍性、互助性的特点，不仅适合于承接不应由市场主体承担的、随着市场化的深入正从市场主体中剥离的事务，而且也适合于承接不应由政府包办的、随着政府职能的转变正从政府中下放的社会事务，更适合于建立群众性自治组织，作为推进政治民主化进程的理想的着力点。

前言
第一章 城市社区自治的涵义、历程与法理基础
一、城市社区自治的基本涵义
二、城市社区建设的历程
三、城市社区自治的法理基础

第二章 城市社区与政府关系的法律问题研究
一、政府与社区的关系错位
二、政府与社区的关系错位的原因
三、理顺政府与社区关系的建议

第三章 城市社区自治组织体系的法律问题研究
一、传统城市社区组织模式的缺陷
二、社区自治组织体系创新模式
三、社区自治组织体系创新评析
四、构建新型城市社区组织体系的建议

第四章 城市社区居民委员会选举的法律问题研究
一、城市社区居民委员会选举中存在的问题
二、社区居民委员会选举中存在问题的原因
三、完善社区居民委员会选举制度的建议

第五章 城市社区民主管理的法律问题研究
一、城市社区民主管理存在的问题
二、城市社区民主管理存在问题的原因
三、完善社区民主管理制度的建议

第六章 城市社区居民委员会与物业管理机构关系的法律问题研究
一、物业管理机构的性质与职责
二、社区居民委员会和物业管理机构关系的现状
三、对社区居民委员会和物业管理机构合二为一的评析
四、理顺社区居民委员会与物业管理机构关系的建议
五、关于社区居民委员会和业主委员会合二为一的构想

第七章 城市社区外来人口管理法律问题研究
一、城市社区把外来人口当做管理对象
二、社区对外来人口进行防范式管理的结果
三、外来人口成为社区自治主体是社区建设的方向

第八章 关于城市社区自治立法的思考
一、《城市居民委员会组织法》已不适应新的时代要求
二、《城市居民委员会组织法》存在的主要问题
三、完善《城市居民委员会组织法》的建议
四、关于制定《社区自治法》的思考
参考文献