总体来说,社会发展中某个阶段的价值偏好往往影响了乡镇领导人的晋升机制。林挺进曾把派系模型、地方主义模型以及“干部四化”模型做为晋升的解释模型,具有很好的借鉴价值。此外,裙带关系、同上级领导人之间的个人关系等“非常态”因素也仍然影响着乡镇领导人的晋升,不可否认的是由于其隐秘性而难以被研究者发现,而已有的研究也未能很好地解释这些“背后的故事”。<br> 新中国60年的经验,特别是改革开放30年来的经验,就是实行了最大限度地调动地方领导人(本文特指乡镇一级)积极性的政策,这对于实现乡镇的科学发展至关重要。就制度创新的角度而言,应当允许地方开展局部范围内的乡镇领导人晋升机制的改革,这有利于推动整个干部考核的科学化进程。而考核指标和方式决定了选拔乡镇领导人的价值趋向,这又影响了他们上任后的行为方式及工作重点,并最终影响到整个国家的发展步伐。乡镇领导人晋升机制也不是孤立存在的,行政生态环境的进步与提高可以规范乡镇领导人的个人行为,并使之逐步地反映出广大民众的声音。同样,乡镇领导人晋升机制的规范化也有利于调动他们的积极性,并使之投身于社会进步中来。有待改进之处在于,乡镇领导人的晋升机制仅仅是乡镇民主管理中的一个环节,远没同民主选举、民主决策、民主监督有力地结合起来,未来的理论与实践探讨应当抓住这些新的学术增长点。<br> 有学者认为考察新中国成立60年的发展历程,可以发现许多政策设计和制度安排都缺乏事先的足够论证,往往是仓促出台,产生严重后果的时候才被认识并纠正。如果体制有足够的弹性,允许一些必要的改革举措,即使刚开始出现失误,也能得到及时改正(赵树凯,2009:13)。笔者认为对乡镇领导人的考核也应当坚持开放的心态,及时更正一些不合时宜的晋升考核指标,同时把一些新的内容纳入进来。<br> ……
展开