《推进国家治理体系现代化》:
一、政治生态环境对政党治党机制的深刻影响
形成什么样的治党机制,不仅由政党性质、党的宗旨和指导思想所决定,还深受政党所处的社会环境的影响。新民主主义革命时期中国共产党所处的政治生态环境,决定了中国共产党只能走暴力革命的道路。为保证完成“武装夺取国家政权”的历史任务,党必须形成一套与军事斗争环境相适应的、充分体现党的先进性的治党机制。由此,战争年代里中国共产党的组织体系与运作机制实行军事化、半军事化,通过严密的组织、严格的纪律达到行动一致,保证党组织和党员队伍特别能战斗。这一机制必然带有革命战争时期的历史烙印,它适应战争环境要求,在党内形成了以高度集中为基本特点、以强调服从为基本要求的党的建设运作机制。
执政后,党所处的政治生态环境发生了根本性的变化,治党机制本应有所改变。但由于对国家权力的客观特性和规律认识不足,由于计划经济对权力集中的需要,由于党的指导思想恢复到“阶级斗争为纲”等原因,党内的高度集中与国家政治体制的过度集权相结合,党的建设延续战时的惯性运转,逐渐发展为既带军事特征又有人治思维的治党机制。这一机制使党内政治关系上党内民主很不健全,人际关系不正常,党的运作制度化程度不高,党的建设常态机制缺乏,而依赖运动方式和政治威慑力量来防止党的蜕变。六十多年的执政实践证明,这一机制的严重缺陷制约着党的执政能力、影响党科学决策、阻碍党灵敏应对社会复杂情况、甚至某些具体制度在计划经济条件下成为产生特权现象、在市场经济条件下成为滋生党内腐败现象的温床。
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