《历史地理（第三十二辑）》：
清代州县是执行政令并直接管理百姓的地方政府层级。作为最重要的基层行政单位，州县稳定与否关乎统治者根本安危。对于区划调整，历朝统治者往往遵循“拓地广则易新名，控制难而有裁并析入”的治理策略加强州县政治控制。清朝确立统治后，沿袭了明朝府州县区划格局，但闽省地方控制的官方强化却是在平定三藩之后。在治理过程中，闽省“山海辽阔”、“民性不安”、“山居者多强悍”、“聚众拒捕”、“性好抗粮”、“习娴争讼”、“操戈斗杀”、“偷越劫掠”等社会地理环境为统治者所熟知。本着移风易俗、倡导教化的目标，统治者逐步采取措施加强政治控制，州县区划调整成为最重要的方面，在高其倬、郝玉麟两位福建总督任职期间，清代闽省府州县区划格局基本得到确定。
雍正六年（1728年）十二月二十八日，福建总督高其倬上奏《酌筹应分应设州县情形折》。高其倬认为闽省丛山叠海，形势险要，人情愚悍，奸匪事件屡发，大姓往往恃众械斗，倚仗山深路险，抗粮抗讼。但是既有州县治所多设在人烟稠密、地方宽展地方，而深山幽谷、人烟稀少之处未设置治所，且中间相离太远，控制不便。根据实际治理状态，高其倬提请添设州县治所和职官，以便就近管理，他认为应当添设县治的地方共有六处：其一，福州府古田县，幅员广阔，与候官县接壤地区达数百里，深山密林且多发匪盗案件，应于候官县属雪峰地方增设一县，割古田之南、候官之北，设官管理；其二，泉州府属同安县，幅员颇大，地处海疆要区，居民庞杂，风习不纯，大族械斗、偷渡及私枭、盗窃颇多，其深山地区州县管理鞭长不及，应在同安县及漳州府属龙溪县之间增设一县，就近弹压；其三，漳州府属漳浦、诏安二县，俱在沿海地区，幅员皆阔，民情刁悍，粮多逋欠，地易藏奸，应于两者适中云霄地区添设县治；其四，福宁州属桐山地方，地处闽浙海洋交接地区，应割福宁、福安之境增设一县；其五，福州府属福清县，幅员辽阔，积欠为闽省之最，民风刁顽，应酌分设县治；其六，兴化府莆田县属涵江地方，离莆田县稍远，人烟辏集，地接紧要海口，应分设一县，割福清县属江阴等处隶之。另外，福清县海埴地区，濒临大海，民人纳粮结讼不便，但其地难设一县，应将县丞移驻就近办理征催及民间词讼小事，徒、流以上案件仍归福清县审拟完结。除去增设县治之外，对于各府所属事务繁杂、距离府治太远、控制难及地区，高其倬主张增添直隶州分理：他认为福州府属古田县应改设为直隶州，管辖福州府属闽清县、延平府属尤溪县及新拟设之县；泉州府属永春县应设为直隶州，管辖泉州府属德化、安溪二县；漳州府属漳平县，应改为直隶州管辖龙岩、宁洋二县；建宁府属政和县应改为直隶州，管辖寿宁、松溪二县以及浙江省庆云地区；汀州府属上杭县应改设直隶州，管辖武平、永定二县。雍正八年（1730年）福清县丞移驻平埴，但其他请求并未立即得到执行。
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