公法建构向上应该不乏对整个国家宪治目标的关怀，向下不能忽略蕴含在社会和个体中的巨大潜力。《公法视野中的自治理性》试图跳出在权力语境内部探讨良好行政可能性的路径依赖，着眼中国政治转型之大背景，关注政府治理的外部环境，以“自治”为入口，重视社会对国家进行政治和法治塑造的功能和可能性。关于自治的“分裂”危言和误读一定程度上遮蔽了我们在中国的语境下对自治的客观认知和借鉴。

　　《公法视野中的自治理性》：
　　1840年鸦片战争，在中国与西方遭遇之后，中国的知识分子发现“富强”必须成为中国社会的国家目标，而这一目标的实现首先要对中国的国家、人民进行改造。梁启超就指出，中国人的文化主义一直就有一种世界大同的文化优越感，这种文化认同阻碍了中国人发展出爱国主义，没有国民的爱国主义，中国的富强就不可能实现，所以必须创造出一种“新人”。这样的初衷导致中国对于西方文明接受时的功利性和片面性，本着“国家富强”的目标，中国在接受西方民族主义的时候，忽略了民族主义本来的面向和发展逻辑，即民族主权起源于人民主权，向外延伸发展为民族自决的演进逻辑，现代民族国家应该是人民主权和民族主权互动共存的过程。在当时的国情下，我们对民族主义采取了片面化和中国化的理解。在中国开始接受“民族国家”这个概念时，主权已经在西方尖船利炮的攻击下岌岌可危，国家的首要任务是争取对外的民族主权，作为“民族国家”基本内涵的“对内人民主权”自然就成为服务于民族主权的概念，甚至在一定程度上被遮蔽，每次对于人民主权的主张根本上也是为了唤起人民的民族主权意识。当时国情之下，对于主权、对于富强的渴求为一个强大的政府的存在奠定了正当性基础，为此，人民将国家认同与政府认同基本上混为一谈，民众对于国家、对于政府显示出高度的忠诚和服从。
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导论

第一章 公法视野中的自治
第一节 中国问题意识
一、社会转型与政府角色：国家社会二元划分与现代治理
二、域外求解：美国作为范本
第二节 自治的起源和概念
一、自治的起源——从希腊城邦到罗马共和
二、自治的发展——北美大陆的乡镇自治
三、自治的概念——公法视野中的自治
第三节 自治的公法价值
一、国家行政：官僚制的困境
二、现代公共事务的治理之道：多中心主义
三、结论：自治的公法价值

第二章 自治之于中国——社会转型矛盾分析
第一节 社会转型中的政治转型
一、政治转型：民族主权与人民主权
二、中国政治转型的困境：民族主义在中国
三、结论——政治转型中的自治
第二节 政府内部矛盾分析：中央和地方关系
一、公法视野内的范本选择——城市拆迁矛盾
二、中央和地方矛盾分析
三、结论——权力分配中的自治理性
第三节 政府外部社会矛盾分析：碎片化的社会
一、公法范本选择——群体性事件
二、碎片化的社会：利益实现和表达机制的缺位
三、结论——自治作为新的整合力量

第三章 美国地方自治实践
第一节 美国地方政府组织
一、郡政府
二、市政府
三、镇政府
四、学区
五、其他特别区
第二节 美国地方自治的宪法解读
一、宪法基础——美国《宪法》第十修正案
二、狄龙规则vs．地方自治规则（库雷规则）
第三节 美国地方自治的实现
一、独立的组织权力：一般市与宪章市
二、独立的事权：立法与司法的共同结论
三、独立的财权：钱袋子的权力
第四节 地方自治权的本质——公民参与
一、地方议会会议
二、咨询委员会
三、居民组织

第四章 美国社会自治实践
第一节 社会自治的理论探讨
一、社会自治的界定与分类——从与地方自治的关系谈起
二、社会自治存在的必要性
第二节 美国社会自治的法律权利基础
一、自治的前提——财产权
二、自治的组织权利——宪法第一修正案
三、自治的实体权利——公民创制权和复决权
第三节 美国社会自治的实践——基于一个个案的考察
一、自治范本——约洛郡食品银行自治调研
二、美国社会自治的经验——政府态度与资源获取

第五章 自治在中国——理念的澄清和政府角色
第一节 一个前提性问题：中国行政法学方法论
一、从规范法学到法社会学
二、从“西方中心主义”到“中国问题意识”
第二节 自治与分权——西方与东方的对话
一、权利还是授权？
二、离心力还是凝聚力？
三、自治作为一种新的政治逻辑注入行政法治
第三节 自治培育中的政府角色——兼论美国自治实践的经验
一、自治建立基础——社会信任
二、自治的培育——兼论政府角色

结语
主要参考文献
后记