二、政府与市场
　　城市规划一个重要的任务就是处理政府和市场之间的关系。城市规划本身是一种政府行为，但是政府的行为必须得到市场的跟进才是好的规划，如果政府规戈4一个新区，但是市场都不看好，没有形成共同的预期，开发商、企业以及市民都不跟进，这样的规划肯定是失败的。在实际的规划中经常有这样的案例发生，典型的行为是政府规划了新区，为了引导企业跟进，一般采用的方法，把政府行政办公大楼首先搬迁到新区，但是市场不买账，周边的企业和房地产都发展不起来，于是政府孤孤零零地矗立在那里，这是一种典型的政府引导失效的行为。引起市场跟进失败的原因可能有多种，有的是选址过远导致的，有的是经济实力不够、搬迁时机未到所导致的，总之，这与城市规划息息相关。
　　总体来说，城市规划本身就具有经济学所讲的凯恩斯学派特征。经济学家根据对政府与市场关系不同的理解，一般分为四个流派：①马克思主义学派，主要倡导政府的作用。②凯恩斯学派，强调政府要对市场进行适当的干预，当市场失灵的时候，特别在金融危机之后，政府一般会采用积极的财政政策，对市场进行干预，来激活市场的繁荣。③货币学派，以弗里德曼为代表，强调通过货币政策来调节市场，不鼓励政府对市场的干预。④奥地利学派，完全的自由市场经济学派，强调政府的干预不能解决经济危机或问题，反而会加剧危机。经济学对经济的认识与城市建设也有相似之处，城市规划建设同样也要强调政府与市场的关系，强调政府对市场的引导作用，从某种程度上来说，城市土地利用规划是凯恩斯学派的一种应用。政府主导规划、市场来实现。好的规划市场容易跟进，不好的规划市场不跟进。
　　三、区域发展规律
　　芒福德说：“真正的城市规划，必须首先是区域规划。”城市从来都不是孤立的存在，每个城市的发展都与周边的区域有着千丝万缕的联系。区域是城市发展的基本环境背景，城市是区域中的一个重要功能节点。因此在城市规划方案的编制中，首先需要突破方案所限的地域范围，从区域的角度，自上而下，由外而内的研究方案。如果仅仅囿于限定的狭小范围，“只缘身在此山中”，会难以看清地区发展的“真面目”，开头若错，结果往往很难正确。
　　①对于城镇体系等区域型规划，充分认识区域的发展背景，能够前瞻性地引导区域新一轮竞争优势和重点，也为区域中不同城市发展提供更好的整体环境。例如，安徽省新一轮的城镇体系规划中，在充分分析和研究全国以长三角、珠三角、京津冀、成渝四大经济体构成的华东、华南、华中、华北“钻石型”空间结构的基础上，得出了安徽应当充分融人华东发展圈的结论，并提出了“东向发展，对接长三角”的重要发展战略，为安徽新一轮工业化与城镇化发展指明了方向，为安徽各城市未来承接产业转移、引导人口有序转移等指明了出路。
　　②对于城市总体发展规划而言，需要置于区域大环境中研究，分析研究区域整体发展规律和特征，从而准确地把握城市发展的方向和定位。例如，长三角某地级城市，经济和人流联系方向主要都是沪宁轴线方向，但上版城市总体规划却因为考虑到跨江及扶持落后地区等的需求，空间发展方向选择了南北向，这种发展忽视了区域经济发展的基本背景，与经济联系方向相悖，导致了近几年来在区域中发展地位逐步下降。可见，脱离区域背景，容易导致城市发展方向和定位等的重大失误。又如，湖南省长沙市的总体规划中，充分认识到中部地区的竞争本质是城市群的竞争，而本身长沙的带动辐射能力相对偏弱，因此区域协调和统筹是解决其问题的关键。一方面，提出了从腹地3市（长沙、株洲、湘潭3市）到5市（周边益阳、娄底、衡阳、常德、岳阳5市）的变化，强调了长沙的区域中心带动作用和资源配置效益的最大化，突出了区域发展重心和区域空间联系。另一方面，突出了从3到1（即长、株、潭作为一个整体），强调三市共建，合理分工，承担区域中心城市职能。
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