中国写作学会公文写作专业委员会是经国家教育部批准成立、国家民政部登记备案的专门从事公文学术研究的全国性正规学术团体，隶属中国写作学会。多年来曾组织全国专家、学者等就公共写作、研究和教学中的热点和焦点问题进行专题学术交流和研讨，为推动我国公文写作研究事业的发展作出了巨大贡献。

     岳海翔，中国公文写作研究会副会长兼秘书长，从事公文写作研究近30年，具有丰富的公文写作实践经验，先后在国内秘书类和写作期刊上发表论文560余篇，出版专著、教材和辞书120余部，深受读者欢迎。主要作品有：《中国党政公文解疑指南》《公务文书写作技法》《公文写作格式与技巧》《公文写作技法与赏析》等。

第一章 公文的特点以及公文的改革与创新

第一节 公文的界定

公文是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。在我国，公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

公文有广义与狭义之分。广义的公文，泛指机关常用应用文，又称“事务文书”。狭义的公文，则专指党和国家机关所明确规定的正式、主要文种。根据2012 年4 月16 日中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》的规定，现行党政机关所使用的公文种类共15 个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。由于这15 个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的，所以公文学界一般将其称为法定公文。

第二节 公文的特点

公文作为表述社会组织集团意志的文书，其特点主要有以下几个方面：

一、作用的策令性

公文是传递治理国家的策令的，担负着其他任何文体都不能担负而且不允许担负的特殊使命。策令性是公文所独有的特性。在阶级社会中，策令是反映阶级意志的，这就使公文具有鲜明的阶级性和服务于政治斗争的作用。

二、程式的严密性

严密程式是其他文字形式都不具有的特性，它体现政治集团的权限和从属关系。程式性是指公文的惯用格式、写作层次与转述来文的方式。惯用格式即指具有一定的写作格式，这种格式有的是国家明文规定的，有的是约定俗成的，如文件、条据、诉状、合同、契约、讣告、启事、海报、专用书信等无不具有不可随意改变的一定格式；写作层次，主要是指公文在篇章结构上的一系列技术性要求，如标题摘由、篇前撮要、段头显旨、分项标号、分层列段等；转述来文的方式，是指在转述公文时，要加“文件头”，形成复体行文的形式。明确规定下级转述上级的来文称作“转发”，上级转述下级的来文称作“批转”，不相隶属机关之间相互转述的来文也叫“转发”。拟写“文件头”一般要写明三点内容：一是表明对被批转、转发文件的态度；二是强调被批转、转发文件内容的意义；三是提出贯彻或办理的要求，做到开宗明义，讲究实际。值得提及的是，作为公文程式的延伸，还有一个信符问题，即公文有效性的标志——加盖印鉴。公文的构成有三个要素，即作为指导国家治理的政策思想，体现政治集团权限的行文程式，以及作为权力标记的信符。这三个要素是公文的重要特性，是其他文体都不具备的。

 第一章   公文的特点以及公文的改革与创新

第一节 公文的界定

第二节 公文的特点

第三节 公文的改革与创新

第二章 公文文种及类别

第三章 公文的格式

第四章 行文规则

第五章 制文程序

第六章 草拟文稿

第七章 法定公文