舜即位后，建都蒲坂，首先是在尧的基础上，创建完善施政体系，尤其在对官员的任用、职位的设置、施政职能的分工方面进行大胆的创新。据《史记·五帝本纪》记述尧在世时，虽然起用了“禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔、龙、垂、益”等贤人，但只是“皆举用，未分职……”舜上任后，一改旧制，使各位贤人“居官相事”，而且设立了具有国家政体雏形的部门。为解决这一重大变革，舜总先征求“四岳”的意见，提出设置水利、农业、政教、刑法、百业、山林、纳言、教育、祭祀等九个部门，然后因职而择人。<br> 舜召集四岳与众臣商议各位贤能分职问题。舜首先问四岳说：“你们看，谁能承担起吾交付的重任，让他总管百官。”四岳说：“伯禹作司空。”舜说：“对啊！此正合吾意！禹，你治平水土，功劳很大，当授此职。”禹揖拜稽首推辞说：“这职位还是让给稷、契和皋陶吧！”舜说：“众人共举，你就担任吧！”<br> 舜对稷说：“弃，民以食为天，解决百姓们衣食是大事，你善播五谷，你当农官，管理农业。”让稷任大司农，百谷时茂。<br> 舜对契说：“契，百姓之间常有不亲和之事，父子兄友间常发生无礼序之嫌，施仁政，德教为天。你当司徒，要敬敷五教，布教四方，教化民众，天下百姓亲和。”<br> 舜说：“皋陶，蛮夷扰疆乱界，抢劫杀人，为害边民。你作士师，主管法刑，施行五刑，扶善惩恶，抑制外患，解决纠纷，以平天下。”平民各服其直。<br> 舜问：“谁可以担任工师的职务？”纪佥道：“垂胜任此职。”舜说：“对啊，垂，你作共工。”垂稽首拜辞说：“还是让殳爿斤或者伯与担当此任。”舜说：“你作共工，他们俩协助你。”垂就主管百工生产，百业之内百工致功。<br> 舜问四岳：“谁可以管理原隰草木鸟兽？”纪佥说：“益能担当此任。”舜说：“行啊，益，你作虞。”益揖拜稽首，要让给朱、虎、熊、羆四人。舜说：“你作虞，他们协助你。”于是，益就掌管山泽木林狩猎，使“山泽辟”、“猎有物”。<br> 舜说：“四岳啊，掌管天事、地事、人事之礼是件大事，你们说何人最合适呢？”纪佥说：“伯夷！”舜帝沉思片刻，一挥手说：“行啊！伯夷，你作秩宗。掌管郊庙祭祀，要做到早晚寅敬，严谨静洁。”伯夷揖拜稽首，谦让说：“此职让于夔、龙吧！”舜说：“不必推辞，你勤谨行事就行了。”<br> 舜说：“夔，吾命你典乐，主管教育。你要典乐来教导青年，使人民正直温和，宽容坚毅，刚健不虐，简易不傲，以诗言志，咏言如歌，使八音和谐，民风淳厚，教养有素。”<br> 夔说：“是！我不仅以教化感化万民，还能做到敲击石磬，让百兽率舞。”舜听后大悦说：“这就是达到了神人以和的境界。”<br> ……
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