1928-1937年，是民国时期北平市政建设相对活跃、繁盛的一个时期。北平市政府建立后，市政管理体制更为成熟、专业。而国都南迁后的衰落局面，又迫使当局对城市发展方向和市政计划加以探索和实践。这一时期，城市基础设施、公用事业都得到了进一步的建设和发展，对北平城市环境、空间结构，以及社会生活、文化习俗都产生了显著的影响，使城市现代化水平进一步提升。在地方政府与公用企业主导市政发展的同时，因为切身利益关系，北平市民对市政建设也非常关注，并施加了多重影响。一方面，知识分子研究市政理论，向政府建言献策；普通市民则承担了大量的市政经费，并主动参与某些建设活动。另一方面，一旦市政建设和公用事业运营发生重大缺陷，损害公众利益，市民也会发起维权抗议活动，其结果既可能实现市政建设的优化，也往往造成市政现代化的挫折。总体上，1928-1937年间的北平市政建设，是在多种社会力量和多元利益群体互动博弈、共同作用下发展起来的，是传统与现代城市元素既对立矛盾又融合开新的过程。这种过程具有现代性、曲折性和折中调和的特征，也反映了中国传统政治型城市现代转型，不同于口岸城市的独特路径。

　　第一章  “故都”新路：现代市政管理的发展与市政计划的编制
　　现代市政建设的开展，依托于现代市政管理的建立和发展。20世纪以来，特别是中华民国建立后，北平逐渐成为一个独立的城市建制和管理范畴，市政管理机构、制度从无到有，独立性、专门化趋势不断增强。同时，旨在指导城市发展和市政建设走向的市政计划和城市规划，也在民国时期出现并逐渐完善。1928年之后，北平沦为“故都”。为了摆脱经济社会发展的波折和困境，北平市政府进一步发展了市政管理的组织体系和指导思想，并试图针对城市实际情况规划出北平未来建设、发展的“新路”，从而也推进了市政建设现代化的进程。
　　第一节  北平现代市政管理的演进
　　同中国其他城市一样，1900年以前北京尚无独立的市政管理机构，其行政管理体制仍处于城、乡不分的状态。自清末以来，国家为了强化社会控制，维护社会秩序，开始在北京设置相对独立的行政管理机构，出现了京师警察厅、京都市政公所等负责维持城市秩序、进行市政建设的部门，成为北京市政管理现代化的初始。之后到1928年，依据国民政府法令，成立了北平市政府，北平城市制度的构建最终完成，确立了以“市”为独立行政单位的城市管理体制。在这一过程中，国家的城市管理水平逐步提升，对于城市建设和相关治理不断完善、严密，市政当局对市政建设和城市发展的作用与影响也日趋显著。而地方政府的内部组织特征、发展状况以及外部的经济、社会形势也必然对市政管理的运作和市政建设的开展，发挥着更为巨大的影响。
　　一、现代市政管理体制的创立
　　北京现代市政管理肇端于20世纪初。在此之前，清代北京地方行政属顺天府及下辖大兴、宛平两县管辖。大、宛两县以北京城中轴线分界，分别管理东、西城区和近郊地方行政事务。同时，北京作为首都，地位特殊，故清政府刑部、工部、步军统领衙门等中央机构也参与北京城市管理，维护城市治安，参与建筑营造、賑济、消防、教化、诉讼等社会管理事务。近代以来，随着社会变迁和城市化的发展，不区分城乡差异的传统“府一县”管理体制，已经难以满足城市社会发展与转型的需要，旧的城市管理体制明显失效，造成了城市发展无序、基础设施落后、环境恶化等一系列问题。
　　1900年，八国联军占领北京后，设立了一些统治机构，在一定程度上已经具有市政管理的性质。1901年辛丑条约签订后，为了收回和整理遭受战火的北京城，清政府成立北京善后协巡总局，不久又改为善后事务总局，以维持地方秩序。清末新政期间，清政府开始引入近代警察制度，用以加强社会管理和控制。1902年，清政府在北京内城设立内城工巡捐局。1905年，又在外城设立了外城工巡捐局，并于是年合并内、外城工巡捐局，成立内外城巡警总厅，直接隶属清政府民政部。很多原来由中央各部和地方府、县管理的城市地方事务，转归警察负责。
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引言
第一章  “故都”新路：现代市政管理的发展与市政计划的编制
第一节  北平现代市政管理的演进
一、现代市政管理体制的创立
二、北平市政府的组织与市政管理现代化
三、政局动荡与市政管理的不稳定性
四、城市经济环境与北平财政状况
第二节  城市发展方向的转变：“繁荣北平”规划活动
一、“繁荣北平”活动的兴起与中辍
二、“繁荣北平”呼声的复振
三、北平“文化中心”城市性质的确立
四、“繁荣北平”活动的沉寂
第三节  都市计划的实践：1933—1935年的北平市政计划
一、北平都市计划的产生和改进
二、游览区建设计划
三、文物整理计划
四、改善城市形象，整顿城市秩序
第二章  营造与管治：市政基础建设的开展
第一节  城市基础设施建设
一、道路、河渠建设
二、市政设施管理
第二节  城市环境卫生的整治和改善
一、北平清洁卫生自治的建立及其困境
二、政府与自治机关合作下的清洁工作
三、清洁管理的强化与恢复官办
四、市民卫生行为管理
五、厕所管理与污物清除
第三节  市容环境修饰与美化
一、城市绿化的开展
二、古建文物保护与修缮
第三章  公益与私利：城市公用事业的发展
第一节  公用事业发展概况
一、电气事业
二、公共交通
三、自来水供应
第二节  地方政府的公用事业管理
一、供电、用电安全管理
二、电车设备建设和服务改进
三、自来水水质卫生监管
四、控制企业经营
第三节  公用企业间的关系：电灯、电车公司供电纠纷
一、供电纠纷缘起
二、供电纠纷的处置与化解
第四节  公用企业与政府的互动：减低电费交涉
一、减低电费问题的产生
二、减费交涉与中央、地方政府分歧
三、减低电费交涉的终结
四、公用企业、地方政府、中央政府间互动简评
第四章  基层的力量：北平市民与市政建设
第一节  市民对市政建设和规划的参与
一、民修市政工程及市政捐费供给
二、民间市政建议和计划
第二节  市民针对市政建设的维权活动
一、传统行业集团反对市政管理的行动
二、城市改造中的拆迁维权
三、市民争取降低公用事业价格的活动
第五章  小利大患：市政建设现代化进程中的阻碍因素
第一节  城市传统行业从业者与市政现代化的冲突：人力车夫捣毁电车事件
一、人力车夫与电车公司矛盾的加深
二、人力车夫的诉求活动及其暴力性的增强
三、暴动的直接原因：总工会改选纠纷
四、暴动经过及处置过程
五、电车复工问题
六、捣毁电车事件的影响
第二节  占用、盗用电流资源
一、严重的窃电、欠费问题
二、电灯公司、市政当局防止窃电的措施
三、擅用电流问题简析
第三节  电车运营中的无票乘车问题
一、严重的票务损失和车路纠纷
二、车路秩序的整顿
三、处理车路纠纷过程中的各方立场
结语
一、北平市政建设的基本特征
二、市政现代化与民族文化传统
三、市政建设中的政府与民众关系
主要参考文献
后记