第二个问题的对策则不那么简单。首先，要加快推进国有企业股权的证券化（上市的国有企业，资产的价值是已知的）。这将为国有企业通过一系列措施深化改革创造条件，这些措施包括所有权与经营权分离，按照现代公司治理结构改造国有企业一一任命高级管理人员、按照国际惯例披露信息、推行外部审计等。然后，政府可考虑设立一个或多个国有资本管理公司或投资基金，由它们作为所对应企业中的国有资本持股者，并在金融市场上实施专业化管理和交易。一部分国有资本可直接划拨给围家社保基金，以其收益用于弥补未来社会保障支付需求。不同的公司或基金分T负责特定的领域。随着时间推移，它们可以作为政府代表，逐步实施资产的优化组合。国有资本的红利收入应经由资本管理公司或投资基金上缴财政，并逐步纳入一个扩展的预算体系。
尽管上述提出的国有资本管理公司或投资基金的具体运作细节尚待进一步研究，但重要的是尽早确定关键原则。例如，国资委的职能应该限定于政策制定和监督，而资产管理的具体职能应该由管理公司或投资基金履行。这些公司或投资基金应当有明确的职责界定，实施独立和专业化的管理，并按公开宣布的绩效标准进行考核（具体取决于其所持股企业的性质）。此外，这些公司或基金也要遵循国际通行规则，披露其运营、价值创造、盈利、分红等方面的信息。
报告认为，提高中国企业的效率与创新能力，关键是加强来自国内外的竞争。在鼓励国内市场竞争方面，政策应当向民营企业提供更多支持，比如降低关键产业部门的进入和退出门槛，促进有活力的中小企业成长，改善它们的融资环境，鼓励目前急需的区域和本地的专业化分工。另一方面，政策也应鼓励国有企业通过竞争进行自发改革。国际和中国自身的经验都表明，加强国内竞争会显著提高生产率术平。
通过这些改革，国有资本可以逐步退出非公共产品提供领域。从20世纪90年代后期开始，所有制、多元化和市场化改革扩大_r大多数制造业领域的进入和竞争。即便是在某些“战略性”或“支柱性”产业中（如电信业），通过对原有企业的拆分和公司化，也创造了新的竞争力量。允许民营企业进入这些领域，并给它们提供充分的融资空间，将有效地提高效率和增强竞争力。
报告还建议，应重新定位政府的角色。政策应该鼓励民营企业参与提供公共产品，政府采购应进一步对民营企业开放。在存在自然垄断的部门（如铁路运输部门），国有企业应接受独立而严格的监督，以确保缺乏竞争不会导致垄断定价和滥用市场力量损害下游产业的行为。政府还需采取其他措施来保障竞争环境的公平，特别是大企业和小企业之间、国有企业与非国有企业之间的公平。重点是在法律和规章以及获得国有银行的信贷等方面。同时还需要对中国的各种“产业政策”进行重新审视和现代化改造，使之有利于充满活力的新兴产业中的企业成长。促进资源优化配置和创新活力的焕发。
……
展开
