（二）文化对国家治理的重要作用
第一，文化引领国家治理的价值观念。文化价值是国家治理最可依靠的力量和资源，它标志着一个国家精神文明的运行状态，是人们意识、理念和思想的表达，它反映着一个国家和民族的性格，并支配人们的行动。文化价值观念的改进和塑造主要有两个方面的作用：宏观引领而言，是满足国家自身的需求，主要围绕着提升国家品质和国家治理的需要而展开；微观改变而论，主要通过改造人们世界观起作用，满足人的社会精神生活需求，围绕着人与社会的发展对文化需求而展开。它以渗透的方式，融人人们的内心世界和实践活动，具有强大的穿透力、征服力和吞噬力，时时刻刻释放着能量，人们无时无刻不在“文化场”环境下并受它哺育，它对于人性重塑、情操陶冶和意志磨砺都有着不可替代的重大作用。
国家治理最终依赖于公民的文化认同，一个国家必须有相当雄厚的文化基础，文化资源的多少与文化能力的强弱直接决定着国家治理能力的高低。因此，一要努力提高文化生产力和创造力，以提升文化水平及其核心价值的影响力和渗透力；二要不断通过意识形态机制、文化教育和广泛传播，深化对民众的精神和心灵塑造，加强民众对国家的认同。这两个方面是密不可分的，没有文化生产力和创造力，国家认同就成为无源之水、无本之木；没有国家认同，文化生产力和创造力就只能成为空谈，文化的真正意义就无从实现。
第二，文化为国家治理提供制度原则和规范。制度是文化的产物，任何制度都是人类在一定的文化背景下创造出来的，制度是维系国家治理的重要条件，也是决定国家成长的关键。托克维尔曾经讲过，文化可以决定某种制度的存亡。当一种旧的制度无法运转时，蕴藏在新制度中的文化基因，一为批判、否定和超越旧制度提供锐利的思想武器；二是以一种新的价值理念给人们以理想和信念的坚强支撑。
文化作为形成人们组织经济活动所遵循的原则，无论是社会动员和整合，还是制度运行和效能，都离不开文化的重要作用，它能够充当社会常态的调控器，它能够凝聚、润滑和整合社会这台大机器，将公平、正义等文化因子潜移默化植入国家治理的方略之中。文化有助于提高社会道德水准，创造良好的公共权力生态环境。因此，要高度重视文化在公共权力生态环境方面所具有的功能，深入挖掘传统文化的精髓，重建中华民族的文化机理，消除几千年来的集权统治形成了一系列政治文化的严重后果，消解和消除权力崇拜与权力神圣的观念和误区，把国家治理融于文化重塑之中，是国家实现有效治理的战略选择。
第三，文化是国家治理重要的战略力量。文化作为一种软实力，是综合国力和国际竞争力的重要组成部分，它对内表现为对国家内部的整合力，对外表现为国家之间的竞争力，它的塑造能力直接决定着国家在国际竞争中的势力和地位。同时，文化这两方面的作用能够相互促进：一方面如果在国内所拥有的合法性基础和相应整合力很强，则在国际上战略优势则越大；另一方面通过文化优势来巩固和提升国家在国际空间中的地位，反过来能够提高国家在文化层面上的影响能力和社会整合能力。
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