2012年是成都统筹城乡教育综合改革试验区建设第一阶段的总结年，也是第二阶段的开局年。《成都教育发展报告（2013）》聚焦2012年试验区建设，重点介绍了成都统筹城乡教育综合改革试验区建设的理论成果、改革举措、实践成效、热点话题。
　　全书内容丰富，体系完整：“六个一体化”成都模式是成都市教育改革实践中总结出的理论结晶；“圈层融合”是教育一体化的丰富和发展；“县管校用”是成都教师管理体制改革的创新之举；“标化提升”是成都实现城乡中小学城乡均衡发展重大工程；成都教育热点透视选取了“国际化”、“入园难、入园贵”、“择校热”三个群众关心的话题进行分析，揭示了教育热点的普遍现象、内在规律，并提出了具体举措和建议。
　　《成都教育发展报告（2013）：统筹城乡教育 促进教育公平》囊括了成都统筹城乡教育综合改革试验区建设以来的标志性事件、核心理念、实践举措，为全国各省市教育改革提供了可供参考的范本，也为成都市教育行政部门的决策者提供了决策参考。

　　2.全力推进与配套制度机制不完备的矛盾
　　“县管校用”政策在市域层面推进还处于起步阶段，虽然出台了相关意见保障推进的方向，落实推进要求，但在各部门统筹协调机制、激励机制和补偿机制、教师工资“同圈层同酬”机制、民主决策和公开监督制度、督导评估制度等方面的配套体制机制建设方面还有待进一步完善。
　　3.校际文化交融与文化冲突的矛盾
　　每个学校都有自己的文化特色。“县管校用”在区（县）人事管理中心的统一调配下，学校的教师资源结构、年龄结构、新老教师比例、男女教师比例都更加科学配置，有利于通过教师流动不断引进新的教育理念和新的发展活力，促进校际文化的多元交融、优化完善或创新。但有些教师从城区优质学校流动到农村学校，融入农村学校的环境和文化后，由于农村学校工作节奏相对较慢、压力小，工作轻松，教师自身自主学习完善和发展的意识不强，几年后便会远不及城区同批次的教师。少数农村骨干教师流动到城区学校，不能适应城区学校的竞争、家长学生的要求、同事之间的人际关系，导致心理负担过重、心理失衡，人际关系紧张，教学质量下降。
　　4.“管用分离”与学校自主管理的矛盾
　　教师的个人编制和身份管理与岗位管理相分离。校长不具有人事聘用权，只有岗位使用权。一方面与现代学校制度所倡导的“学校自主管理”、“校长负责制”、“校长自主办学”等理念有一定冲突；另一方面老师的“户籍”脱离学校之后，学校对教师的管理“权威”下降，导致部分教师自以“系统人”为由，不服从校领导的安排和管理，不承担教学以外的任何行政工作，不参加教学以外的任何活动。
　　5.“鲶鱼效应”与教师心理归属感不足的矛盾
　　教师的编制从学校脱离出来，教师与学校的关系将以签合同的方式进行，以确定教师在校执教年限及教学内容等。这意味着长达数十年之久的教师“铁饭碗”时代将由此被打破。这一方面能激活教师的流动机制，增强教师自主发展的意识；另一方面也可能影响教师队伍的稳定和教师自身的成长。近年来，心理学家对心理归属感问题进行了大量研究，认为缺乏心理归属感的人会对自己从事的工作缺乏激情，责任感不强；社交圈子狭窄，朋友不多；业余生活单调，缺乏兴趣爱好。“县管校用”制度下，教师不再属于学校，有漂泊不定之感，随时都有可能退回人才中心，随时都可能被人才中心调配到其他学校，因此教师的稳定感、归属感不足。部分教师在面临被调配时，心理负担较重，在一定程度上影响教育教学质量。
　　（二）“县管校用”教师管理体制优化的对策建议
　　1.营造有助于“县管校用”政策落实的良好氛围
　　一是加大宣传力度，突出强调成都市关于推进义务教育高位均衡发展的战略要求，深入阐释实施“县管校用”制度的重要性和必要性，引导各区（县）教育行政部门、学校和教师增强对“县管校用”制度的认同感，进一步增强改革的紧迫性和责任感，增强深入推动“县管校用”制度的主动性、积极性；二是宣传“以人为本”的教师流动思想，城乡教师流动问题，既要重视县域内城乡教育一体化均衡发展的“大局”，又要重视教师面临的实际困难的“小局”，消解教师顾虑，减轻教师的‘心理负担；三是及时报道各区（市）县在推进“县管校用”中的新进展、新举措、新经验，促进区域间经验的交流共享。
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2012试验区聚焦
试验区建设形成的“六个一体化”成都模式剖析
一、成都模式产生的背景
一、成都模式的系统构成
三、成都模式的价值体现
四、成都模式带来的成效
五、成都模式的经验与启示
六、发展展望
附：成都统筹城乡教育综合改革试验区第一阶段报告

2012教育综合改革
“圈层融合”——成都城乡教育一体化的丰富和发展
一、区县合作：成都市促进教育“圈层融合”的模式架构
一、教育公平：成都市促进教育“圈层融合”的基本理念
三、城乡互动：成都市促进教育“圈层融合”的本质特征
四、市级统筹、以县为主：成都市促进教育“圈层融合”的实施策略
五、综合创新：成都市促进教育“圈层融合”的价值意义
六、深化成都教育“圈层融合”的建议
“县管校用”——成都市推进教师管理体制变革的创新之举
一、“县管校用”教师管理体制变革的背景：教育的时代呼唤与发展的现实需求
二、“县管校用”教师管理体制的内容核心：科学设计“管”和“用”的职能分工
三、“县管校用”教师管理体制的推进策略：试点先行、市域统筹、区域推进
四、“县管校用”教师管理体制的实施成效及价值分析：促进教师管理体制的改革和教师人力资源的优化配置
五、“县管校用”教师管理体制的现存问题及对策建议
标化提升——成都市城乡中小学优质均衡发展重大工程
一、标准化建设提升工程的背景介绍
二、标准化建设提升工程的具体内容
三、标准化建设提升工程的实施要点
四、标准化建设提升工程的成效与价值
五、标准化建设提升工程的展望
职教立法——成都教育立法实现零的突破
一、成都教育立法是教育治理方式转变的重要途径
二、职业教育立法成为成都教育立法的突破口
三、《成都市职业教育促进条例》的特色
四、成都教育立法的启示

2012热点透视
成都教育国际化热透视
一、教育国际化成为“热点词汇”的因素分析
二、教育国际化是成都教育发展的“正能量
三、成都市推进教育国际化的主要策略
四、2012年成都推进教育国际化的主要进展
五、成都推进教育国际化面临的问题
六、深入推进成都市教育国际化的理性思考
把脉“入园难”、“入园贵
一、入园难不难？入园贵不贵？
二、大力推进公益性幼儿园：成都市学前教育的“破冰”行动
三、“破冰行动”中的困惑
四、成都学前教育的展望和建议
治理义务教育“择校热”审视
一、成都市集中治理义务教育“择校热”的背景
二、成都市集中治理义务教育“择校热”的主要做法
三、成都市治理义务教育“择校热”仍然面临巨大压力
四、成都市进一步治理义务教育“择校热”的政策建议

附录
附录一：2012年度成都教育事业发展报告
附录二：2012年度成都市区（市）县教育投入情况监测公告
附录三：成都市区（市）县教育现代化发展水平监测报告（2012）
附录四：成都统筹城乡教育综合改革试验区建设大事记（2009-2012年）
后记