程瑞山（1965-），男，现任河北省委党校科社部教授、副主任，河北省委组织部党建研究所特聘研究员。主要从事政治学、中国政治方面的教学与研究。近年来，在《科学社会主义》、《理论前沿》、《云南行政学院学报》等核心刊物发表论文20余篇，出版学术著作2部，主持完成国家社科基金项目1项，省社科基金项目2项。荣获河北省第七届社科优秀成果一等奖，2002年入选河北省优秀中青年社科优秀专家“50人工程”。
　　
　　贾建友，1969年出生于河北省新乐市，现任新乐市化皮镇人大主席。曾用笔名西贝、三人、蚂蟥等发表散文及小说若干，并加入石家庄市作家协会。长期致力于乡镇及农村问题研究，研究论文获得多项省级以上奖励，被选为河北省社会发展与社会学会常务理事，并被河北大学中国乡村建设研究中心聘为研究员，华中科技大学中国乡村治理研究中心聘为兼职研究员，湖南省社科院新农村建设研究中心聘为常任客座研究员。代表作品有《对贿选说不》、《无税时代，乡村难承科技推广之重》、《操纵选举的是是非非》、《村务公开乱麻团》、《农村欠发达地区养老方式分析与选择》等。

　　人民民主是社会主义的生命。人民民主不仅要表现为从理论原则上确认人民群众在国家政治生活中的主体地位，而且要表现为以健全的政治制度和运行机制来确保人民当家作主地位的实现。由此，制度的完善程度和实际运行质量如何，在很大程度上决定着主体实践与所追求的理论价值的动态吻合度。没有这种吻合度，社会主义制度的优越性与说服力就会受到削弱。
　　基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。如何把这一制度的优越性与生命力充分发挥出来，培育出我国社会主义民主政治所需要的相应的“民情”，对于我国社会主义民主政治建设，具有重要的基础性地位和作用。所以，我们选择提高基层群众自治制度运行质量的角度加以研究，无论在理论上还是现实中都具有重要的意义和针对性。首先，我们从优化制度结构尤其是重视制度运行过程的分析研究对进一步完善我国社会主义基本政治制度具有一定的启发和借鉴意义；其次，从基层自治发育相对较好的村民自治的实际进程来看，这一领域存在的问题还很多。暂且不论认识上的对村民自治的争议，单是从制度设计方面看，不同级别不同部门的有关制度设计已不可谓不多，但村级治理中的问题并没有因此而得以缓解或者解决，甚至有些问题如贿选、监督难落实，村民委员会的行政化趋向还越来越明显。这说明众多制度的功能并没有充分发挥出来，制度不能运行或者形式化运行的现象大量存在。这使现有制度还不能很好地起到其应有的规范、引领、约束的作用，反而使人们更加缺乏制度意识，更加把制度作为一种为己所取、为己所定、为己所弃的外在性工具来对待，更加对制度的权威缺乏应有的尊重。《河北中青年社科专家五十人工程文库：村民自治制度运行研究》关于提高村民自治制度运行质量的研究对克服这些现象具有一定的实践参考意义。

　　民主监督方面。村里因为资源较大，所以只要支村两委不闹事，不内讧，各种税费的收缴除了直接从村民那里收上来之外，所有的尾欠一般都是由村集体垫付上缴给乡镇，而且相对来说从村民那里收缴的还会比较顺利。A村的开支商定是村支部书记和村主任共同签字，只有支部书记的或者只有村主任的签字都不可以人账，但实际执行中经常有各自签字，各自强行人账的现象。作为民主监督大事重点的村务公开，也是每季度按乡政府要求公开一下，虽然这个村的硬件如村务公开栏、制度、牌子、档案室、村务公开档案等仍然都搞得很漂亮，而且还经常更新，但账目的真实性却没有几个人知道，公开的数字哪来的，到底是不是真实，谁也说不清。上级的检查则由乡村两级直接应付过去，因为硬件过硬，公开及时，所以在村务公开上这个村被认为是工作较好的村。
　　3.来自乡政府的工作
　　K乡安排的各种工作相关工作，重点如计划生育罚款等各类税费收缴任务，村集体因为有资金，一般都是首先垫付完成，再回头收缴，尾欠多是不了了之。而报纸征订、两室建设、修路、清理卫生之类要集体出钱的，这个村更是没有困难，做通了村干部的工作，就能很快的完成，其他的务虚工作也因为村级能够及时兑现误工补贴，所以也可以较好的完成。总之，这个村除了民主选举时的剧烈波动容易成为群体性事件暴发而成为最不稳定的村，以及村务公开实质有问题之外，其他的方面多是先进，总体反而成为K乡一个较先进的村。
　　（三）C村民自治运转调查
　　1.民主选举
　　2006年1月9日，C村村民代表推选出选委会成员5名（参加会议的村民代表只有15人），选举日定在3月11日，确定村委会职数为3人。
　　2006年2月18日，C村村民登记完毕，公示本届共有选民156人。
　　2006年2月24日，C村选委会定于3月2日推选候选人。
　　2006年3月2日，C村156名选民中有118人参与推选出村委会候选人，共推选出村委会候选人5名（原定4名，因最后两名得票相同而增加1名）。
　　2006年3月11日，C村村委会选举大会正式举行，参加投票的选民共有146人，但所有候选人得票均未过半，最多的也只有70票。
　　2006年3月13日，C村7名村民就村民委员会选举中的一些问题如村民代表产生、选委会产生合法性、委托票等到K乡反映。
　　2006年3月14日，C村经过两轮选举，共选举出村委会成员3人。其中村主任一人，C村村委会选举工作到此彻底结束，并且再没有人反映相关问题。
　　……

前言

第一章 导论
第一节 问题域的确定及研究视角
第二节 研究的缘起
第三节 对已有相关研究的扫描与检视
第四节 研究的意义
第五节 研究逻辑思路与主要观点
第六节 研究方法
第七节 本课题研究的资料及其来源
第八节 几个核心范畴的界定

第二章 提高村民自治制度运行质量的逻辑前提（一）——村民自治制度的产生与延展
第一节 村民自治制度所面对的历史遗产
第二节 村民自治制度的产生
第三节 村民自治制度文本的不断丰富和完善
第四节 简要结论

第三章 提高村民自治制度运行质量的逻辑前提（二）——村民自治制度的体系化分析
第一节 对《村民委员会组织法》文本质量的考察
第二节 村民自治制度文本的体系结构考察
第三节 村民自治制度与农村基层其他制度之间的耦合度分析
第四节 简要结论

第四章 村民自治制度运行质量评估体系的设定
第一节 对村民自治制度运行评估已有研究的检视
第二节 村民自治制度运行质量评估体系的设计
第三节 对村民自治制度运行质量评估体系的几点说明

第五章 村民自治制度运行状况与运行机制的历史考察
第一节 村民自治制度初步运行阶段的状况和政策调适（《村民委员会组织法》试行颁布前）
第二节 村民自治试运行阶段的状况与制度调适（村组法试行颁布至村组法修订正式实施前）
第三节 村民自治正式运行阶段的状况与制度调适（村组法正式实施后）

第六章 当前村民自治制度运行质量的考察（问卷调查部分）
第一节 本章分析所用资料及其来源
第二节 调查问卷结构及内在逻辑
第三节 对问卷调查数据的整理与分析

第七章 当前村民自治制度运行质量的考察（访谈座谈实证调查部分）
第一节 访谈对象及访谈方式的选择
第二节 访谈内容的设定
第三节 访谈内容
第四节 访谈简要结论

第八章 当前村民自治制度运行质量的考察（个案观察调查部分）
第一节 个案调查理论模型分析
第二节 具体的案例分析

第九章 制约村民自治制度运行质量进一步提升的因素探析
第一节 村民自治制度文本尚存在瑕疵与缺陷
第二节 村民自治制度实施运行的主体因素
第三节 村民自治制度运行的物质基础状况及其来源的影响
第四节 乡村社会人文环境变化的影响
第五节 国家其他制度与村民自治制度的衔接与互动因素
第六节 制约影响因素的实证材料补充

第十章 提高村民自治制度运行质量的思考和建议
第一节 提高村民自治制度运行质量对策的战略与战术区分
第二节 提高村民自治制度运行质量的战略性思考与建议
第三节 提高村民自治制度运行质量的战术性思考与对策建议

第十一章 村民自治制度发展与运行质量的未来展望
第一节 微观与现实角度的推论与展望
第二节 历史发展和国家视角的发展与展望
第三节 世界发展经验角度的推论与展望
第四节 总体推论与展望

附录一 关于提高村民自治制度运行质量的研究报告
附录二 “提高村民自治制度运行质量研究”调查问卷（乡镇及以上）及调查数据整理
附录三 “提高村民自治制度运行质量”（村一级）调查问卷及调查数据整理
附录四 中华人民共和国村民委员会组织法
参考文献
后记