周友苏，四川省社会科学院二级研究员、教授、博士后合作导师，享受国务院特殊津贴专家，四川省学术技术带头人。同时兼任中国政治学会常务理事、四川省人民政府立法咨询委员、省人大法制委员会立法咨询委员、省政治学会会长、省青少年犯罪研究会会长、省民法经济法研究会副会长、省人民检察院专家咨询委员以及成都市人民政府法律顾问等。
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<br />&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;长期致力于行政、经济法律领域的研究。主持四项国家社会科学基金课题、一项国家软科学课题、多项省部级课题的研究。出版《新公司法论》、《新证券法论》、《上市公司法律规制论》、《公司法律制度研究》等专著。发表《坚持司法公正，维护公平正义》、《依法治国的理论与务实》、《社会主义法治文化建设论》、《论证券民事责任》、《金融危机背景下中国金融监管模式的选择与完善》等160余篇论文。

　　《重大公共危机应对研究》基于对公共危机与我国立法规定的突发事件的比较分析，将重大自然灾害和重大社会安全事件统称为重大公共危机或重大公共危机事件。以“5.12”汶川特大地震和发生在四川藏区的“3.16”四川藏区事件为主要考察样本和研究对象，运用政治学、社会学、管理学、法学等多学科方法展开综合研究，深入探讨政府部门在处置这两大公共危机事件时所体现的应对理念、采取的应对措施、反映出的应对能力，以及应对过程的经验教训等问题，梳理危机背后的深层原因，如民族宗教问题、民生问题、地理特点和生态环境、社会管理意识和体制机制等，总结经验教训，提出相应的应对策略和改进措施，为政府公共危机管理提供智力支持，为今后应对类似的重大公共危机事件提供了不可多得的示范、警示和借鉴的样本。

　　（四）公共危机的分期
　　讨论公共危机的分期，其意义也主要是基于危机管理的需要。根据公共危机从形成到发生及消除的演变过程，可将危机分为三个基本时段：即危机前阶段、危机阶段和危机后处理阶段。危机前阶段也可称为危机预防预警时期，危机阶段也可称危机爆发时期，危机后处理阶段也可称危机后恢复时期。这些时段从总体上可以反映出危机演变发展的过程，各个时段则分别体现出危机形成、发生、蔓延、消除的特点。研究危机分期主要是为危机管理服务。在公共危机演变发展的各个阶段，政府应当采取什么应对策略和具体措施是有区别的。如在危机前阶段，针对有可能发生的危机，需要主要采取预防与应急准备、监测与预警等应对措施；在危机阶段，在紧急情况下，需要主要采取应急控制、处置与救援的应对措施；在危机后处理阶段，需要主要采取事后恢复与重建等应对措施。至于在具体操作上如何有效地防范和预警危机，如何尽可能地将危机事件的发生控制在某一个特定的时段，防止危机扩散蔓延，减轻危机带来的损失，阻止其向性质更为严重的下一阶段演变，以及危机后如何尽快从灾变损害中恢复等，则是后面在危机管理的讨论中需要深入研究和解决的问题。
　　（五）自然灾害与社会安全事件比较
　　作为我们主要考察样本的“5·12”汶川特大地震和“3·16”四川藏区事件直接对应着公共危机中的自然灾害和社会安全事件，基于本书研究重点的考虑，有必要在前述危机分类和危机分期的基础上将自然灾害与社会安全事件置于比较的视角来作进一步讨论。
　　根据我国《突发事件应对法》规定，自然灾害和社会安全事件都属于突发事件，都需要采取应急处置措施予以应对，但由于各自属性和表现特点上的差异，决定了在应对上也应区别对待。
　　1．从类型上看，自然灾害基本可以划归天灾的范畴，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等，一般来讲属于非人为力量引发的危机，而社会安全事件却基本可以划归人祸的范畴，主要包括重大群体性事件、恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等，一般来讲属于人为力量引发的危机；自然灾害一般不会涉及政治性危机，社会安全事件则包括了政治性危机；在危机爆发阶段，自然灾害危及的人群在利益倾向上容易保持一致，而社会安全事件涉及的人群在利益上则往往是处于直接的对抗和冲突的状态。
　　2．从危机影响的领域上看，自然灾害危及损害的主要是民众生命财产安全和环境安全，而社会安全事件则危及损害的主要是公共安全和社会秩序，其中政治性的危机还可能危害到涉及国家主权和领土完整的国家安全。
　　3．从应对上看，我国《突发事件应对法》根据突发事件的性质和特点，对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的应对措施是作为一个整体来统一规定的，或者说这三类事件都适用统一的规范，而对社会安全事件的应对措施却有一些专门适用的特别规定：如第21条规定，有关部门和单位“应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷”；第22条规定：所有单位应当“掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大”；第46条规定：“对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。”第50条进一步规定在社会安全事件发生后，政府可以采取的多项应急处置的强力控制措施。
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