三 地方包揽
明清以来，各地田赋皆有定额，政府为收足额定税款，往往将田赋由地方人士包揽，而不问其如何征收，只需完纳足额即可。民国时期的江西，地方“劣绅”与“户差”包揽田赋征收也是常见现象。《江西田赋问题》中对此地方包揽田赋情事有概述：“劣绅持有一部分之势力，或包一族，或包一村，书差与之联络一气，互相利用，对于人民巧立名目，限内于公家手数料外，更有手数料，限于公家加价外，更有罚款，乡民但求完纳之易，且畏该绅势力，无不隐忍照纳。”地方田赋被包揽，包揽者或为地方绅耆或为钱店或为户差，与政府议定税额多少，只要完成此额，其余如何征收，征收多少，政府并不过问。所有串票、粮柜等只虚应形式而已，并无实际作用。其如峡江县，“峡江钱粮，皆为绅士所包办，绅士亦莫不有经管之都图，每遇开征之际，则各绅入署与县官议价，官索若干成，绅士则允若干成，如市道然，议价既定，绅士则出期票予官，官到期收款以备解，此外无所事焉。至于绅士如何征于人民，官不过问也。粮差为绅士催粮而已。粮册串票为官装门面而已，人民不需此也”。
或有比较隐蔽的形式，包揽者都挂有“粮差”之名，隶属政府，而实际上仍是包揽。信丰县就是一例。该县“向分户科及粮科，各设主任一人，专管其事，户科以下，有‘保结’十五名，‘保结’辖‘里催’若干名，里催，即直接向各花户收取粮款，收粮之里催，手持粮簿，当花户交粮时，登记粮簿，由收粮及纳粮之人双方盖章，或书押，此种情形，为世界各国所未有，计信丰全县，有‘里催’六百余人”。每个里催名下都包办有钱粮，“自数两至七八十两不等”，该县虽然也有串票，但系活串，“由户科填就（活串）银额，送由县政府盖印，然后发交户科，交科发给‘保结’，‘保结’发给‘里催’，‘里催’有无票发给花户，县府亦不过问，历来县长办理田赋，均系如此，实属包办。”
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