有鉴于此，1955年1月10日，中央发出《关于整顿和巩固农业生产合作社的通知》，提出在目前的形势下，合作化运动应基本转入控制发展、着重巩固的阶段。在基本完成发展计划的地方，应该停止发展，离原计划尚远的地方，要有准备地在巩固中继续发展，原计划过高的地方，可适当收缩。但是，由于合作社运动的巨大惯性，尤其是相当一部分党的高层领导（包括省、市、区领导）了解毛泽东对合作化运动的态度，《通知》下达后并没有得到深入贯彻，各地合作社数量仍在猛增，4月间达到67万个社。
此时的毛泽东，面对农村合作化运动出现的问题，也认为有必要适当加以控制。大约2月间，毛泽东找邓子恢作了一次谈话。毛泽东说，5年实现农业合作化的步子太快，有许多农民入社，可以肯定不是自愿的。到1957年入社农户发展到三分之一就可以了，不一定50%。邓子恢当时感到有些惊讶，因为在这之前，他曾主持对发展过快的农业合作社进行过一次整顿，结果导致了毛泽东的批评，说他是“言不及义”（即言不及社会主义）。这次毛泽东把发展速度压得这么低，不敢贸然接受，便说50%的设想还是合适的，并阐述了能够完成的理由。毛泽东仍不同意，主张合作化要放慢，邓子恢表示到秋后停卞来，毛泽东说，干脆现在就停下来，到明年秋后再看，停止一年半。几天后，毛泽东又一次听取中央农村工作部的汇报。当汇报到农业生产合作社发展方针时，毛泽东说：“方针是‘三字经’，叫一日停，二日缩，三日发。”他与邓子恢当场议定：浙江、河北两省收缩一些；华北、东北一般要停止发展，其他地区（主要是新区）再适当发展一些。（薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷，中共中央党校出版社1993年6月版，第367页）
根据毛泽东的指示和农业合作化运动的实际，3月22日，中央农村工作部发出了《关于巩固现有合作社的通知》，强调春耕季节已到，全国农业生产合作社已发展到60万个，完成了预定的计划。不论何地均应停止发展新社，全力转向春耕生产和巩固已有社的工作。《通知》指出，在大发展之后，进行整顿巩固工作，社数和户数有合理减少是必要的。有些地方怕数字减少，百分比下降，就不敢贯彻自愿原则，这是不对的，应该改变。4月21日至5月7日，中央农村工作部受中央委托，召开了第三次全国农村工作会议，再次指出当下合作社的工作方针：一般停止发展，立即抓生产，全力巩固，秋后看情况而定。对数量大、问题多，超过主观力量的，要适当收缩，办好互助组，照顾个体农民。
随之，各地广泛开展了整顿农业生产合作社的工作。据中央农村工作部二处当年7月26日编印的《农业合作化运动最近的简情》统计，全国农业生产合作社在贯彻“停、缩、发”方针后，原有的67万个社中，有65万个巩固下来了。“缩”的有：浙江1.5 万个，河北7000个，山东4000个。其他省份无大变动，有的还有所增加。
就在整顿农业生产合作社工作刚刚起步的时候，原来主张和赞同对农业生产合作社进行整顿的毛泽东，态度又发生了根本性的变化，认为农业生产合作社不但不应停止发展，反而应该加快发展。
促使毛泽东改变对农业生产合作社发展速度的原因，见诸公开发表的材料还不多。但有一点可以肯定，就是毛泽东认为发展农业生产合作社，符合农村的社会主义方向，内心里急于求成。而1955年4月下旬毛泽东的一次外出巡视工作，是他对农村形势认识发生变化的一个转折点。
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