（一）2010年修改之前国家赔偿的归责原则及遇到的问题<br> 国家赔偿的归责原则是国家赔偿法的一个核心问题，其实质是国家在什么样的情况下承担赔偿责任，它决定了国家赔偿范围的确定和赔偿程序的设计。在2010年修改国家赔偿法之前，原国家赔偿法第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”这里将违法行使职权、侵犯合法权益和造成损害，作为受害人申请国家赔偿的三大条件。据此规定，一般理解，我国国家赔偿法在修改之前实行的是违法归责的原则，即只有国家机关及其工作人员违法行使职权导致公民、法人或者其他组织合法权益遭受损害，才承担赔偿责任。如修改前的国家赔偿法第三条、第四条在具体规定行政赔偿范围时，全部使用了“违法”的限制词；在第三十一条对法院采取的强制措施、保全措施造成损害的赔偿规定，也明确了必须以“违法”为前提。但是，也有一种意见认为，违法归责原则并不是国家赔偿归责原则的全部内容，认为修改前的国家赔偿法第十五条、第十六条关于刑事赔偿范围的规定，如对错误拘留、逮捕，再审改判无罪、原判刑罚已经执行的，国家应予赔偿，实行的是结果归责，而不是违法归责。<br> 在2010年修改国家赔偿法的过程中，对国家赔偿的归责原则进行了深入而广泛的讨论。一种意见认为，尽管违法归责原则有很多优点，但仍有不少局限性，不利于保障公民赔偿权利的落实，也不能统领全法，如在刑事赔偿中，有的就是以结果来确定赔偿责任的。
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