《中央和国家机关司局级干部自主选学专题研讨班讲座（专题5）：应急管理与治道变革》着力提高领导和推动科学发展的本领，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领，着力提高推动事业发展的开拓创新本领，着力提高履行岗位职责的本领，这是新时期干部教育培训的主要任务和根本要求。
    2010年6月17日，中共中央办公厅印发了《2010--2020年干部培训改革纲要》，提出，“进行中央和国家机关司局级干部自主选学试点，取得经验后在中央和国家机关各部门普遍推升各省（自治区、直辖市）要积极推动干部自主选学工作中央组织部要适时研究制定下部自主选学办法，规范和推进干部自主选学工作”2010年以来，中央组织部确定了一系列专题研讨班和讲座，来自统战部、工信部、人力资源和社会保障部、司法部、质检总局、广电总局、团中央等15个中央部委的2000多名厅局级官员，在国家行政学院、中央党校、国防大学以及北大、清华、人大和北师大等7所高校自主选课，完成中央组织部规定的相应课时的学习任务。
    本丛书在国家行政学院开设的系列专题研讨班的基础上，选取了五个方面的内容：《政府管理中的重大法治问题》、《低碳经济与发展方式转型》、《文化体制改革与文化软实力》、《应急管理与治道变革》、《公共管理前沿与热点问题》汇编成册，以满足各级各类干部自主选学和各级各类干部学院开展干部培训教学的需要。

    再一个，跟国际合作。一个国家救灾有时候很难，尽管当时我们并不知道会发生汶川大地震，但是知道要有国际合作。所以跟俄罗斯定了救灾协定，跟上合组织成员国之间定了救灾协定。
    这样一种机制，每年大家都互有来往，俄罗斯在汶川大地震中之所以过来了几架大型的运输机，一个重要原因就是有多年的合作关系。
    第十一个是减灾科技应用系统。现在已经发射了两颗小卫星，还有无人驾驶飞机，用卫星和无人驾驶飞机来指导救灾。
    看完这十一个系统，往往以为做应急管理的时候，这个系统已经很好了。其实根据我的经验，仅仅有这些系统还不行。尽管有这个系统是一个大的进步，但还远远不够。在这么大一个国家做灾害管理，还需要操作性、程序性更强的工作机制。这就意味着对灾害行政管理的每一个细节，要进行十分细腻的规范。
    最重要的有哪些？第一就是地方要在两小时之内向民政部报灾。灾害发生了，两小时一报。汶川大地震之后，大家觉得两小时也不行，太慢。
    第二是24小时监测灾害。大家原来以为，民政部门管救灾的，你值什么班？后来我们发现，不值班不行，因为灾害来得往往十分突然。这样的值班也不是一般的值班。一般情况是每天早上7点钟就出版《昨日灾情》，8点钟准时印出来，送给部长及34个部委的有关部门。这个时候大家知道昨天发生了什么灾害，这是灾情监测。
    第三是建立83559999为平台的灾害应急连联络机制。这个灾害应急联络机制就是，在国家减灾中心设83559999，方便记忆，但又不像119、120，因为那完全是大众的，这个是既不保密又不公开。一般人不会记，只有工作系统的人会记。然后把县级以上民政局长、主管局长、救灾股长的办公室电话、家里电话、手机号码，全部汇到应急联络办公室。
    大家会说，你怎么这么做？大家看一下中美撞机事件。中美撞机事件发生在2001年4月1日。
    这个事件的关键是中美撞机以后，美国政府在30分钟后就形成了对华行动方案。经布什总统签发，然后美国的飞行员在陵水机场正式从飞机中走出来。
    我们认为，半个小时之内，美国的飞行员在那里毁掉了机密资料和核心技术。其实，更重要的是，美国飞行员等到了美国政府的指示。
    后来我很奇怪，我问我的美国朋友，你们怎么能只用30分钟，针对在国外撞机危机，总统就批准形成了立体对华行动方案。
    美国国务院的官员说，我们原来以为你们中国是计划经济，你们的应急能力一定很强；这一次才知道，你们的应急能力真弱，没有想到。
    我说，那你们怎么这么强呢？他说，我们在1962年古巴导弹危机的时候，跟你们一样。肯尼迪总统想找美国大使，美国大使这一天正好外出了。当时没有手机，所以找不着美国大使。
    ……

第1讲 应急管理的理论创新
第2讲 我国政府应急管理制度建设与完善
第3讲 中国自然灾害形势与国家应急管理体制
第4讲 地质灾害应急工作基本内容和流程
第5讲 卫生应急管理有关问题的思考
第6讲 应急管理的体制与方法
第7讲 政府风险管理流程与标准
第8讲 群体性事件与中国发展
第9讲 国外骚扰治理与中国群体性事件应对比较
第10讲 中国政府应对甲型H1N1流感疫情
第11讲 山西省襄汾县“9·8”特别重大尾矿库
第12讲 “6·5”成都公交车燃烧事件应急处置案例分析