深入实践——系统和突出重点地调查《治安管理处罚法》适用情况,深刻分析——治安管理处罚实践中的疑难问题,图文并貌——阐释调查报告,《走进实务的〈治安管理处罚法〉:制度反思与重构》是一部理论与实践紧密结合,有助于启发思考、指导实践的学术佳作。
《治安管理处罚法》不但涉及对警察权的设定,还直接影响到普通民众的权益保障,关切市民社会的生存环境和生活质量,与社会的发展变迁一脉相承,与民主法治的进程息息相关。但凡制度设计都是一个反复试错、反复探索、不断进步的过程,这部法虽有巨大进步,但还存在诸多不足。《走进实务的〈治安管理处罚法〉:制度反思与重构》作者从规范分析出发,辅以实证研究,通过实地考察和调研,查找《治安管理处罚法》在实施中所暴露的种种问题,并深入分析其原因和制度缺陷,针对具体法条一一提出相应的修改建议,对今后的法律修改和完善具有一定的借鉴意义。
全书分为七章。第一章为导论,简单介绍写作的原因和意义,并对目前的研究现状进行梳理,介绍研究方法。第二章是对《治安管理处罚法》文本的基本评析。《治安管理处罚法》的制定,肯定具有重要的时代意义,相较于其前身《治安管理处罚条例》,确实有很大的进步。对此以往的研究已经很多,学界有较多的文章和著作对此进行了较为详细的介绍。本书的研究重点不在于此。本书主要立足于查找《治安管理处罚法》的不足,以期对今后的法律修改提供一定的借鉴。因此,仅在第二章简要从立法上梳理了《治安管理处罚法》的进步,同时,也从通读文本的角度,简要分析其制度设计存在的明显的不足。第三章是关于基层公安机关适用《治安管理处罚法》情况的调研报告,对课题调研的基本情况进行了介绍,通过系列图表对调研中掌握的数据和资料进行比对,梳理出实务部门反映的主要问题,为后面几章的撰写工作梳理出一条主线。第四章、第五章、第六章和第七章是全书的重点,笔者系统地对《治安管理处罚法》在实践中具体适用时遇到的认定难、证明难、执行难和治安调解等各种瓶颈问题进行分析,对应查找法律制度设计上存在的缺陷。当然,课题研究不但要发现问题、提出问题,还要力图解决问题。因此,在梳理问题的同时,笔者还试图从理论上、从实务中尽可能地去分析各种问题存在的原因,同时给出相应的解决建议。笔者不但建议更改法律的名称,还在治安管理处罚的种类上,提出要增设“社会服务罚”这一类别,并率先对这一处罚类别的档次、内容进行了设计,且具体落实到相应的11个条文中。此外,在处罚程序上,在权利救济上,乃至《治安管理处罚法》第三章诸多条文的制度设计上,笔者都提出了自己独特的观点和建议。在附录中,笔者将全书中提出的修法建议,与现有法律条文对比详细列出,以期为今后《治安管理处罚法》的完善作出微薄的贡献。
……
第一章 导论
一、问题的提出
二、研究现状
三、研究方法概述
四、研究框架概述
第二章 对《治安管理处罚法》文本的基本评析
一、《治安管理处罚法》文本上的重大突破
二、《治安管理处罚法》文本上的明显不足
第三章 基层公安机关适用《治安管理处罚法》
情况的调研报告
一、调研的基本思路
二、统计数据分析
三、问卷调查的定量分析
四、调研情况总结
第四章 《治安管理处罚法》适用难题之“认定难”
一、法律规范冲突导致“认定难”引发的反思
二、模糊条款导致“认定难”引发的反思
三、技术性问题导致“认定难”引发的反思
第五章 《治安管理处罚法》适用难题之“证明难”
一、治安案件的证明标准之反思
二、治安案件的举证责任之反思
三、治安调查制度之反思
四、治安案件的证人作证制度之反思
第六章 《治安管理处罚法》适用难题之“执行难”
一、实践中几类处罚的执行异化引发的反思
二、罚款处罚执行困难引发的反思
三、其他执行难题引发的反思
第七章 《治安管理处罚法》适用难题之治安调解
一、治安调解制度的正当性
二、治安调解“扩大化”、“原则化”之反思
三、治安调解协议的法律约束力之反思
四、治安调解程序之反思
五、治安调解艺术之反思
附录一 关于《治安管理处罚法》的修改建议
附录二 专题调查问卷样本
主要参考文献
后 记