第五,从现代国家管理的基本要求看,市场经济的发展特别是经济的全球化,导致政府宏观管理经济的理念、方法和组织结构的重大变化,政府行为法治化成为行政管理现代化的重要标志。
(二)依法行政与行政执法法治化
依法行政是依法治国的核心,是实现依法治国的必由之路。依法行政的实质是理顺政府与人民、行政权与法律、行政机关与权力机关之间的联系。依法行政关系到人民当家作主的权力、管理国家事务的意志的实现,只有坚持依法行政,尊重和树立法律的权威,才能有效地管理国家、推动经济和社会的繁荣进步、保障公民的自由和福祉。
依法行政的内容包括:行政权力的获得必须由法律设定,行政权力的行使必须遵守法律,行政机关违法行政必须承担法律责任,行政权力的宗旨是提供优质服务。依法行政要求政府行政机关行使行政权力、管理公共事务时,必须获得法律授权并依据法律规定。也就是政府行政必须依法,依法才能行政。政府行政管理的全部内容,体现为依法行政的基本要求,依法行政是规范政府行政活动的基本法律原则。
落实依法治国基本方略、推进依法行政,核心是以建设法治政府为目标,实现政府行政行为的规范化。政府行政行为规范化建设包括很多环节,如规范与制度建设的加强和完善、行政管理体制和机制的创新、行政能力和观念意识的提高等。其中,制度建设是基础;行政管理体制的改革和创新既是重要内容也是突破口,是政府职能和管理方式转变的具体表现,是健全行政立法、决策、执法和监督的重要条件;监督机制和责任追究制度是保障;执法水平的提高是保证。
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