万明国，男，1967年4月生，湖北广水市入，毕业于湖北大学和武汉大学，获武汉大学哲学硕士和管理学博士学位。先后在基层乡政府、武汉市机关等单位工作。现任教于武汉理工大学管理学院，聘为副教授。主要研究方向为应急管理、社会保障。《社会保障的市场跨越》、《社会保险案例评析》等书4部。发表论文近20篇。

　　《突发公共卫生事件应急管理》的编写正是遵照公共卫生事件应急管理的内在要求，遵照实施应急管理的全程管理思路，力求兼顾理论性与实用性，并突出政府应急决策和技术支持环节的应用需要。在理论方面，《突发公共卫生事件应急管理》介绍了中国特色的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急管理系统，介绍了突发公共卫生事件应急能力评估指标体系的构建思路，阐述了危机状态下的社会心理机制。从实用的角度，系统介绍了突发公共卫生事件的监测与报告、应急响应、心理调控、舆论疏导等方法，明确划分了政府、企业与社会的不同职责。《突发公共卫生事件应急管理》可作为应急管理研究的理论参考，也可作为突发公共卫生事件应急管理的培训教材。

　　（2）食物中毒事件：食物中毒是指人摄人含有生物性、化学性有毒有害物质后或把有毒有害物质当做食物摄入后所出现的非传染性的急性或亚急性疾病，属于食源性疾病的范畴。 　　我国卫生部发布的2002年全国重大食物中毒的数字显示，2002年共收到重大食物中毒事件报告128起，7127人中毒，138人死亡。统计显示，去年发生的重大食物中毒事件中，细菌性食物中毒发病人数最多，超过总人数的4.7％；化学性食物中毒的发生起数和死亡人数比例最多，分别占总数的44.5％和71.7％。 　　重大食物中毒发生的主要原因可能是：①农药中毒问题突出，鼠药中毒触目惊心。所致中毒的主要原因是投毒，其次为误食，还有的是因农药使用不合理污染食品而引起。②细菌性食物中毒问题仍然严重。③有毒动植物中毒致死率高，误食的品种主要为河豚和毒蕈。 　　（3）有毒有害因素污染造成的群体中毒：这类公共卫生事件因污染所致，如水体污染、大气污染、放射污染等，波及范围极广。据统计，全世界每分钟有28人死于环境污染，每年有1472万人因此丧命。有毒有害物质所致的污染，常常会对下一代造成极大的危害。 　　我国是生产、消耗臭氧层物质（ODS）最多的国家，二氧化硫的排放量居世界第二位，环境保护面临巨大压力。1998年，全国一半以上的城市降水年均pH值低于5.6，酸雨在我国已呈燎原之势，覆盖面积已占国土面积的30％以上。据世界卫生组织1998年公布的54个国家272个城市大气污染评价结果，大气污染最严重的10个城市中，我国占了7个。 　　我国有毒有害污染因素总体的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重，一方保护多方破坏，点上治理、面上破坏，边治理、边破坏，治理速度赶不上破坏速度。 　　日趋严重的环境污染，影响着人民身体健康和社会经济的发展。据报道，空气污染严重的北京，呼吸系统疾病在导致死亡的疾病中占第四位。 　　（4）自然灾害：自然灾害如地震、火山爆发、泥石流、台风、洪水等的突然袭击，会在顷刻间造成大批生命财产的损失、生产停顿、物质短缺，灾民无家可归，几代入奋斗创造的和谐生存条件毁于一旦，几十年辛勤劳动成果付诸东流，由此而加剧产生种种社会问题，并且还会带来严重的、包括社会心理因素在内的诸多公共卫生问题，从而引发多种疾病，特别是传染性疾病的发生和流行。

第一章 公共卫生事件概论 第一节 公共卫生 一、国外对公共卫生概念的界定 二、我国公共卫生概念的提出 第二节 突发性公共卫生事件 一、突发公共卫生事件的概念 二、突发公共卫生事件的界定 三、突发公共卫生事件分类 四、突发公共卫生事件分级 五、突发公共卫生事件的特点 第三节 突发性公共卫生事件应急管理 一、突发公共卫生事件应急处理的指导思想 二、突发公共卫生事件应急处理的基本原则 第四节 形势与任务 一、突发公共卫生事件的现状 二、近年来国内外重大突发性公共卫生事件 第二章 公共卫生体系 第一节 公共卫生体系的内涵 第二节 构建公共卫生体系的意义 一、坚持执政为民执政理念的紧迫任务 二、贯彻落实科学发展观的重要内容 三、适应政府职能转变的需要 四、推动经济持续快速健康发展的基础和保障 五、提高人民健康水平的需要 第三节 我国公共卫生体系建设的历史及现状 一、改革开放前公共卫生体系建设经验及教训 二、改革开放后公共卫生体系建设取得的成就 三、现阶段我国公共卫生体系存在的突出问题 第四节 中国特色公共卫生体系的构建 一、关于公共卫生体系的构成 二、我国公共卫生体系的构成 三、完善我国公共卫生体系的措施 第三章 突发公共卫生事件应急管理系统 第一节 突发公共卫生事件应急管理体制 一、构建公共卫生事件应急管理体制的依据 二、应急管理体制建设的基本要求 三、体制建设要适应应对公共卫生事件的长期需要 第二节 公共卫生事件应急管理机制 一、公共卫生事件应急管理机制建设的内容 二、突发公共卫生事件应急管理机制的原则要求 三、完善应急管理机制建设预案 第三节 公共卫生事件应急管理法制 一、我国公共卫生应急管理法制的现状 二、“非典”事件与公共卫生事件应急管理立法 三、构建公共卫生应急法律体系的基本要求 四、从紧急状态法到突发事件应对法 第四节 突发公共卫生事件应急能力评估 一、突发公共卫生事件应急能力与评估体系的关系 二、应急评估指标体系的内容 三、构建应急能力评估指标体系的原则要求 四、突发公共卫生事件的应急机制评估系统的具体实施 第五节 公共卫生事件应急管理人才资源 一、公共卫生应急管理人才资源现状 二、公共卫生管理人才资源不足的原因 三、大力推进公共卫生人才资源建设 第四章 公共卫生事件的社会心理 第一节 危机状态下的社会心理 一、危机状态下的社会心理机制 二、群体性社会心理机制 第二节 突发公共卫生事件的媒体传播与接受 一、媒体传播的规律 二、媒体传播的阻隔 三、媒体传播造就应急管理的舆论环境 四、媒体传播的舆论引导 五、构建政府与媒体的和谐关系 相关链接海城豆奶事件 第三节 突发公共卫生事件中的心理冲突 一、“非典”状态下的公众非正常心理症状 二、“非典”状态下的中国社会心理解读 第四节 社会心理的疏通与引导 一、辩证看待媒体与公众的互动关系 二、正确发挥媒体与网络的传播功能 三、调控公众社会心理 第五章 公共卫生事件的应急监测与报告 第一节 现场流行病学调查 一、现场流行病学调查的必要性 二、现场流行病学调查的步骤 三、现场流行病学调查的类型 四、现场样品的采集与运送 五、医护人员的防护与保障 第二节 应急管理的信息系统 一、公共卫生信息系统 二、公共卫生应急管理信息系统结构特征 三、应急管理信息的采集与处理 四、应急指挥与决策系统软件设计 第三节 公共卫生事件监测与报告 一、公共卫生信息监测体系 二、准确判断突发公共卫生事件的性质 三、突发公共卫生监测的要求 四、突发公共卫生事件的报告和通报 第四节 公共卫生事件预警机制 一、突发公共卫生事件预警机制的特点与内容 二、预警机制的基础分析 三、谣言监测的预警模式 第五节 奥运与公共卫生安全 一、奥运前应对突发公共卫生事件的准备 二、奥运会公共卫生风险识别与应对 三、积极发挥北京市红十字会的应急管理职能 第六章 突发公共卫生事件应急响应 第一节 突发公共卫生事件的应急决策 一、应急决策的内涵 二、预案的制定与完善 三、流程模式 四、应急决策质量的影响因素 第二节 公共卫生事件应急控制 一、有效应急控制的基本要求 二、急救医疗体系建设方案 相关链接上海市力求筑起城市公共卫生应急管理屏障 第三节 应急响应的技术支持 一、技术支持体现为科技力量的储备 二、强化公共卫生技术研究与应用 三、我国的公共卫生实验室建设 第四节 公共卫生事件舆情导向 一、始终关注社会舆论走向 …… 第七章 基层公共卫生事件应急管理 第八章 公共卫生事件的社会参与 第九章 SARS事件的经验教训与反思 第十章 美、英、日公共卫生事件应急管理 附件一 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 附件二 突发公共卫生事件应急条例 附件三 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 附件四 国家突发公共卫生事件应急预案 附件五 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 附件六 中华人民共和国政府信息公开条例 主要参考文献