平型关大捷之后，1937年10月，聂荣臻遵照毛泽东“五台山脉应使之成为主要的游击战争区域”等指示，奉毛泽东和八路军总部的命令，率领第115师独立团、骑兵营、教导队及总部特务团直属大队等部共约3000人，留守五台山地区，创建晋察冀边区抗日根据地。115师主力随总部南下。<br> 孤悬于敌后，如何独当一面，干部问题是聂荣臻在分兵时想得最多的一点。干部奇缺，是当时部队发展的一个普遍问题。聂荣臻顾全大局采取回避的办法，请师政治部主任罗荣桓全权负责“分家”工作。同时，请八路军总部调配干部。<br> 11月7日，晋察冀军区在五台县石嘴普济寺宣告成立，聂荣臻任司令员兼政治委员，八路军总部副官长唐延杰任参谋长，总政治部秘书长舒同任政治部主任，在第115师供给部和卫生部工作的查国桢和叶青山分别担任军区供给部长和卫生部长。与此同时，中共晋察冀省委在阜平也宣告成立。<br> 军区成立之后，聂荣臻首先抓紧发展抗日武装，他提出：要创建根据地，必须首先发展武装。没有武装，一切都谈不上。随即以3000武装用滚雪球办法发展壮大力量。组成工作团深入晋察冀边区各地发动群众，扩大武装，主力部队以五台、阜平为中心向四周发展。到12月初，晋察冀军区先后成立了以杨成武、赵尔陆、陈漫远、周建屏为司令员的4个军分区。部队迅速发展到1.5万余人。<br> 1937年10月，中共党员吕正操率东北军第691团在冀中的晋县小樵镇改称为人民自卫军，聂荣臻很快与他取得联系，并共同研究了对人民自卫军的整顿和训练工作。人民自卫军经过整训，于1938年4月与河北游击军合编为冀中军区，部队编为八路军第3纵队。<br> 与此同时，邓华支队进军冀东开辟平西、平北地区，1938年5，月与宋时轮支队合编为八路军第4纵队。7月，在冀东党组织的领导下，爆发了冀东人民抗日武装起义。第4纵队配合起义武装曾一度攻克冀东玉田、乐亭等数座县城。后在西撤中受挫，但仍保存了一部分武装。<br> 在创建晋察冀边区抗日根据地的过程中，聂荣臻领导边区军民在极端艰难困苦的条件下始终坚持游击战的基本战略方针，到1938年上半年先后取得了粉碎日军“八路围攻”、3次出击平汉路等作战的胜利。经过1年多的建设，晋察冀根据地成为华北敌后坚强的抗日民主堡垒。<br> 11.建设模范抗日根据地和统一战线模范区<br> 聂荣臻在回忆录中说：在靠近敌人心脏地区开辟根据地“必须多思考，反复领会党中央的方针政策”，他与边区领导讨论最多的问题就是怎样执行好抗日民族统一战线的方针政策。边区政府的筹建和正式成立，就充分体现了这一点。<br> 1938年1月，出席在阜平隆重召开的晋察冀边区军政民代表大会的代表除中共党员代表外，还有国民党、各抗日军队、各抗日阶层，蒙族、回族等少数民族的代表，同时还有和尚、喇嘛代表。大会在审议和尚、喇嘛代表资格时曾有不同意见，聂荣臻坚决支持和尚、喇嘛代表出席大会，他说：“和尚、喇嘛也是中国人，他们虽然出了家，但并没有出国。”应该携手共同抗日。这在全国僧侣界引起强烈的反响，最广泛地团结了边区各阶级、各阶层、各界广大民众抗日。<br> 在争取改造杂色武装中，聂荣臻依然本着统一战线的基本方针，严格掌握党的方针政策区别对待，长期耐心反复地进行说服教育工作，使得相当一部分杂色武装成为抗日队伍中一支革命力量。<br> 在创建晋察冀根据地的过程中，聂荣臻除坚持游击战的方针外，强调最多的还是坚持统一战线的方针政策。因此，根据地的人民群众被充分地发动起来了。<br> 1938年10月，中共六届六中全会主席团在致聂荣臻等的慰勉电中说：晋察冀军民“已经创造晋察冀边区成为敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。11月，毛泽东又亲笔为聂荣臻关于晋察冀抗日根据地创建1年来的军事报告题写书名：《抗日模范根据地晋察冀边区》，高度评价晋察冀抗日根据地的斗争成就。<br> 1938年2月，彭真来到晋察冀边区。11月，以彭真为书记，聂荣臻、关向应、程子华为委员的晋察冀分局（后改称北方分局）成立。从这以后，聂荣臻与彭真紧密配合，领导晋察冀边区党、政、军各方面工作。
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