第一个背景：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在第五部分“促进区域协调发展”中明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”。特别是党的十七大报告，在第五部分“推动区域协调发展，优化国土开发格局”中进一步强调指出：“更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。十七大报告和以往党的报告有很大的不同，是把经济特区和浦东、滨海新区放在一起，在“区域协调发展”这一篇来讲，而且提出了新的期望。这是在中央提出科学发展观、构建社会主义和谐社会的方针下，全国都在实践科学发展观的背景下，强调经济特区仍然要加快推进改革，要在改革开放和自主创新中发挥重要作用。应该说，现在讲经济特区的新发展是有特定内容的，也就是说，今天的经济特区要为全国各地在实践科学发展观、建设和谐社会进程中提供蓝本。
第二个背景：当前改革进入深水区，正像中央领导所讲的，容易改的基本都改完了，剩下来的改革都是错综复杂、利益攸关的大事情，全国各地都碰到了一些问题。期望经济特区能够在这方面有所突破，要为全国作出示范性的改革和创新。所以这一改革是“深层次的、复杂性的、全新的”，而不是一个单向性的改革。这就需要我们把改革的事项想得更全面、更深刻、更理性、更人性，包括纵向改革当中的内在关联性更要想得很清楚，特别要在各项改革的结合点上做好文章，这应该说是难度很大的新一轮改革。
第三个背景：是面对全国的开发区来说的。我国的开发区建设和发展，一开始基本上都是以政策为动力，现在却要从以政策为动力转到以制度创新作为动力。我们知道，从政策转向制度是一个很大的跨越。如何通过制度创新，为开发区注入新的动力和活力，现在全国的开发区都在探索。但是，希望经济特区要走在全国前列。
经济特区至今已有28年了。回顾28年，特别是刚刚开始的时候，中央给了很多政策，的确发挥了很大的作用，帮助特区起步和发展。可是，特区在新的历史起点上要加速发展时，政策没有了。现在国家对特区改革很明确，一是“不给政策”；二是“不给资金”；三是“不给项目”。而天津滨海新区可谓有政策，也有项目，也有资金。所以，现在我省的三个经济特区的确又遇到新的问题，求解这些新问题的钥匙在哪里？就是要以通过制度创新作为钥匙。笔者认为，不给你新的政策了，这也是一个很重要的背景。
第四个背景：经济特区发展到现在已经28年，的确需要新的动力，也需要新的压力。动力何在？压力何在？如果说特区在28年的基础上，依靠发展的惯性也能解决一些问题，但这肯定不是跨越式的发展。要跨越式发展就需要有动力，也需要有压力。
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