刘子富，新华通讯社贵州分社原社长，新华社高级记者，享受国务院津贴的专家。从事新闻工作近30年，长期坚持深入基层、深入实际、深入群众，采写了大量政治。经济、科技、民族、文化、宗教等众多领域的河研报告，真实地反映了我国特别是西部贫困地区经济社会改革发展的进程，其中，一系列专题报道曾引起中央领导同志的重视。出版有《路在何方——神州农业采访札记》（合著）《贫困·忧思·奋起——贵州毕节“开发扶贫、生态建设”试验区采访札记》《居安思危——中国反腐败走势录》等著作。

    《新群体事件观:贵州瓮安“六·二八”事件的启示》作者、新华社高级记者刘子富通过对“瓮安事件”深入调研，提出了“新群体事件观”。即现场第一原则、就事论事原则、第一时间公布事件真相原则、反思自责原则、问责制原则以及慎用警力原则。这是对贵州省成功处置“瓮安事件”的系统的总结。《新群体事件观:贵州瓮安“六·二八”事件的启示》对各级领导干部化解社会冲突和社会矛盾有极强的现实意义和借鉴作用。剖析瓮安“6·28”事件，使人深受启迪：没有不讲道理的人民群众，主要问题在于瓮安原县委、县政府领导班子的执政理念、执政方式和干部作风等方面，都不同程度地出了偏差。一部分干部“立党为公、执政为民”的理念不牢固，群众观点越来越淡漠，忘记了“群众利益高于一切”这个夯实执政基础的法宝，群众合法权益得不到有效保护，甚至严重缺乏安全感，导致当地党委、政府与群众的“鱼水关系”，逐步演变成令人痛心的“水火关系”。

    第一章 偶发案件引发群体事件
    一、女中学生溺水死亡引发“6·8”事件
    一、女中学生溺水死亡引发“6·28”事件
    2008年6月21日18时许，瓮安县第三中学初二年级女学生李树芬吃完晚饭后，与同班女同学王某一起外出。大约在22时，王某给李树芬哥哥李树勇打电话，说李树芬跟她一起住，第二天才回去。
    6月22日凌晨0时30分左右，王某打电话给李树勇，说李树芬在城郊西门河大堰桥“被水淹了！”李树勇闻讯与亲友立即赶往出事地点。
    几乎同一时间，瓮安县公安局110指挥中心接到报警，立即指令瓮安县城所在地雍阳镇派出所民警出警。派出所两名值班民警立即驱车赶往现场，途中遇到李树勇及其表舅刘金学，将两人一同带去现场。
    由于他们都没带打捞工具，便向119求助，大约20分钟后，十多名消防队员赶到现场。李树芬叔叔李秀忠等也陆续赶到现场。消防队员打捞半个多小时没有结果，提出等天亮了再打捞。
    李树芬溺水时在场人员除了王某外，还有两个男青年，其中一人没穿上衣，不停地发抖。凌晨2时许，消防队员撤离，出警民警交代家属继续打捞，并按家属请求，将王某等3人带去派出所询问。凌晨3时40分左右，家属将李树芬尸体打捞上岸，停放在大堰桥头一块包谷地边。
    6月22日7时23分，民警向110指挥中心回复，死者家属怀疑死者系他杀，请求转刑侦处理。指挥中心指令刑侦二中队负责人唐仕平出警，并联系技术科科长一起到现场进行勘查和走访调查。
    根据死者家属的要求，当天下午，县公安局法医胡仁强对死者进行尸检，鉴定系溺水死亡。李树芬父亲李秀华、母亲罗平碧等人对尸检结果表示怀疑，向黔南州公安局申诉，提出重新尸检的要求。
    6月24日，瓮安县公安局调查认定李树芬溺水死亡系自杀，于当天下午向死者家属送达《不予立案通知书》和《尸体处理通知书》。死者家属对公安机关的结论不服，拒绝领走尸体。当晚，县政法委维稳办组织有关方面调解失败。
    6月25日上午，唐仕平等出警人员带李秀忠到现场指认了打捞地点，回到县公安局后，唐仕平安排李秀忠到刑侦队作笔录，要他先去刑侦队等候。
    李秀忠在刑侦队办公楼等候期间，进入三楼一间办公室，民警张明问他：“有什么事？”李秀忠因李树芬之死心中有气，回了句：“来玩的。”张明说：“这不是玩的地方，你要玩出去玩！”双方话不投机，发生冲突，扭打起来，被在办公室的另外两名民警拉开。李秀忠离开刑侦队时，边走边喊“警察打人了！”并向县公安局副局长周国祥反映。周国祥当即安排民警带李秀忠去医院检查，然后找张明询问情况，要求写出事件经过交局纪委。
    闻讯赶来的李秀忠妻子兰明菊和其妹李秀菊找到正在写经过的张明，双方发生抓扯，兰明菊用高跟鞋打张明，在场民警及时制止，并报告周国祥和县公安局局长申贵荣，申贵荣指示关押兰明菊和李秀菊。
    当天中午，瓮安县教育局副局长严军将李秀忠从县公安局带回县教育局。18时许，李秀忠离开县教育局，经过县保险公司门口时，五六个不明身份的人突然从后面冲上去追打，致使李秀忠轻微脑震荡、头皮损伤、胸腹部软组织损伤、鼻骨骨折。
    瓮安县公安局党委立即召开会议，通知张明到会，张明矢口否认李秀忠被打是其所为。公安局党委当场决定，没收张明佩枪，停止其执行职务15天，同时通知法制科、巡警大队释放兰明菊、李秀菊。
    6月26日，黔南州公安局指派的法医对李树芬尸体进行第二次尸检，结论仍然是溺水死亡。家属则坚持有奸杀嫌疑。瓮安县委常委、政法委书记、公安局政委罗来平等人做死者家属工作至凌晨4时40分，调解仍然没有结果。
    6月27日零时左右，死者表舅刘金学打电话给分管政法工作的副县长肖松，说死者家属已同意调解方案，并约定28日9时签订协议，下午安葬。
    6月28日9时30分，刘金学事到临头却又打电话给肖松说：“死者家属反悔，我代表不了死者家属意见。”肖松要他继续做死者家属工作，并要求当天下午必须把尸体领走处理。当天上午，公安局再次向死者家属送达《尸体处理催办通知书》，限死者家属必须在当天17时前把尸体领走处理。
    为防止公安局强行处置尸体，死者亲属从当天下午15时30分开始，和当地群众包括部分中小学生约300人，打着“为人民群众申冤呐喊”的横幅，在场的人在横幅上踊跃签名，按了手印，然后由李树芬生前所在学校瓮安三中的两个学生手举横幅，走在游行队伍前头，径直去县政府请愿。
    游行队伍的人越聚越多。尸体停放地七星村水库移民比较集中，部分移民跟随游行队伍看究竟。游行队伍经过三中校门时，加入游行的学生明显增多。
    游行请愿消息通过短信、电话等方式飞速传播，在水库移民、政府征地、城市拆迁、国企改制等改革发展过程中，个人利益不同程度受到损害的一些农民、市民以及瞧热闹的社会闲杂人员，不约而同地加入游行队伍。当游行队伍抵达县政府时，已聚集上千人。
    当天恰逢星期六，县政府没人上班，请愿队伍汇聚县政府门前，发表一番演讲，激昂表达诉求后，转移到距县政府100多米的县公安局大楼前，向公安讨说法，请愿人群与警察对峙。
    当时在现场的瓮安三中语文教师吴琼对那场冲突历历在目：
    “一个八九岁的小姑娘懂哪样？她也跟着闹。请愿人群情绪激烈，警察却很克制，劝说学生不要闹。冲在前面的都是十来岁的学生娃娃，他们却偏要闹，好多围观的大人就在后面鼓掌。警察坚持耐心劝告说：‘不能冲击公安机关，要找领导才能解决问题。’学生娃娃非要马上就回答。警察拉起了警戒线，学生就拥上去冲击警戒线，后面的大人就拼命鼓掌，学生娃娃以为这是‘英雄’行为，越冲越起劲。
    “大约16时30分左右，人群后面的大人使劲推学生往前冲，警察排成人墙在前面拼命阻拦。人群中第一次砸向警察的是一瓶矿泉水，没有砸中警察，却砸到学生身上，被砸的学生不高兴，拣起来就砸向警察，顿时开始骚乱了。
    “学生的愤怒情绪像火山一样爆发出来，七手八脚砸公安局的牌子，将公安局门前栽铁树的大花钵打破，用瓷块、泥土、石子砸向警察，用砖头砸警察手持的盾牌，警察仍然非常克制。学生冲进公安大楼后，打开户籍档案室大门，把档案撕得粉碎。闻风赶来的社会闲杂人员，使劲鼓掌，高喊‘加油’！
    “我认识的在场的党员、干部，或摇头，或叹息。当时我真焦急，不知县里的领导到哪里去了。要是有人站出来喊话制止就好了。我知道，以普通教师身份出面制止，显然是没有号召力的，何况溺水死亡的李树芬是我们三中的学生，三中老师站出来，会被误解。
    “这时，有学生点火烧警车了，冲突升级。警察施放催泪弹，想驱散人群，反而激起人群愤怒，围观人群已达上万人，事态越闹越大。”
    在“6·28”事件过程中，严军、周朝富、蔡磊、彭启惠、江登碧、张羽、不知名的中年大姐、皮卡私家车主、医院抢救和保护重伤民警的医生等党员、干部和一般群众，手挽手拉成人墙阻止暴徒的打砸抢烧行为，以血肉之躯，表现出对党和共和国的忠诚。
    在“6·28”事件中身负重伤，现仍在休养的瓮安县教育局党员干部周朝富，描述了他所经历的暴力冲突：
    “当天17时许，当我赶到县公安局时，看到已有六七辆汽车被掀翻，警察正在抵抗暴徒。见那情景，我向公安局领导建议说：‘该共产党员和我们国家工作人员上了！’领导立即组织共产党员、国家机关工作人员拉成人墙，无关人员准出不准进，想把围观群众与打砸抢烧的暴徒分开。
    “不一会儿，暴徒又点火烧汽车了。一个十四五岁的学生娃娃用角钢把一台汽车的油箱戳穿了，随即就要点火烧。他烧车的动作很‘专业’，看得出来有人在教唆。我立即挤上前去制止他说：‘朋友，搞不得了！’一个9岁左右的娃娃扯我的裤脚，叫我‘不要多事！’我对他说：‘你不懂事！’
    “我看见我们局的几个局长赶来协助公安局处理突发事件，通知家长、老师立即来把学生劝回去。
    “这时，有两个女民警哭着跑来向公安局副局长庹万平报告：‘有民警受伤了，伤势很重！’
    “我同县教育局副局长严军互相对视一下，立即下到二楼，看见两个警察伤势的确很重，严军扶起一个勉强能走的民警就走。另一个警察头上、身上多处受伤，鲜血直流。考虑到群众是冲警察来的，我们帮他换成了便装。我腰椎间盘突出，平时背30斤米都困难，那时不知哪来的劲，将120多斤重的受伤警察背起就走。
    “没走几步，我背上感觉到热乎乎的东西直往下流，以为他在大流血，原来他被打得小便失禁了。
    “一楼挤得水泄不通，群众不让通过，我只好背着他往后院走。一个小孩高声喊：‘背的人皮带都是警察的！’上百人立即围过来，对我俩拳打脚踢，被打倒了爬起来又走。当走到离公安局不远的乡巴佬巷子时，前头有人堵，后面有人追。当时我心中只有一个目标：一定要背他去医院，不然他就没命了！就在这时，我的头被重重一击，昏倒了。
    “当我苏醒过来时，严军回来增援我，更多的人制止那伙人‘不要再打了！’
    “这个社会还是好人多。一些素不相识的人，把我和受伤的警察从人群中解救出来。
    “我颅内出血12毫升，头骨线性骨折，内脏多处挫伤，住了两个多月的医院。”
    10月28日上午，阳光灿烂。银盏乡派出所户籍室里，民警蔡磊正伏案工作。这位贵州师范大学法律专业毕业的本科生，现年23岁，招考进公安队伍才一年半。周朝富6月28日救的警察就是他。这是他出院第一天上班。他左手掌骨被打得粉碎，里面支撑的钢板要一年以后才能取。小伙子平静地讲起在“6·28”事件中经历的警民鱼水情：
    “当天收到县公安局发的短信：‘十分钟赶到县局处理突发事件！’赶到县公安局，只见办公大楼已被群众围得水泄不通，我们拉起了警戒线。群众情绪激动，一个十多岁的学生高喊：‘警察打学生了！’当时，我们只有十多个警察，群众有上千人，警察并没有打学生。群众冲上来砸公安局的牌子、窗玻璃，向我们砸石头、砖头，我们拿盾牌挡。
    “警戒线被冲开了，他们冲进一楼放火烧户籍室。我冲过去灭火，他们用抢来的管制刀具、铝合金条作武器袭击我们。
    “我们严守‘打不还手，骂不还口’的纪律，只能用盾牌抵挡，我身上6处受伤，鲜血直流。
    “干警们见我负伤没有办法，只好用抹桌布给我包扎伤口，给我换成便装，周朝富背我下楼时，我被认出是民警，又挨了一棒，打倒在地不能动了，他们以为我死了。
    “当我苏醒过来时，一位中年大姐高声喊：‘不要打了！’‘不要打了！’是她护着我，扶我起来，拦下一辆皮卡私家车，驾驶员同大姐把我扶上车，立即送去医院，他俩姓名都没留就走了。
    “医生立即给我作紧急处理。当时几个人住一间病房，医院考虑我的安全，把我换到儿科，让我一人住一间，实际是为保护我。果然，过不久那伙人就跑来医院找警察。
    “关键时刻群众能够挺身而出保护警察，警察离不开群众；平时群众有事找警察，群众也离不开警察。警察与群众是鱼水关系。”蔡磊深情地说。
    6月28日18时左右，公安局附近的多辆警车被掀翻，随即被放火点燃，顿时浓烟滚滚，火光冲天，一片喧嚣。现场警力有限，公安局将主要警力退守公安大楼三层，死保设在那里的枪械弹药库。但收缴存放在一楼的管制刀具，眼睁睁被不法分子抢走，成为他们打砸抢的凶器。
    在冲突过程中，不法分子用管制刀具、石头、砖块、酒瓶、汽油瓶、爆竹、烟花等袭击维持秩序的公安干警和消防官兵。公安干警和消防官兵保持极大的克制，始终坚持“打不还手，骂不还口”。

序：单光鼐
前言
第一章 偶发案件引发群体事件
一、女中学生溺水死亡引发“6·8”事件
二、省委书记在现场三次向瓮安百姓道歉
三、第三次尸检确认仍为溺水死亡
四、“6·8”事件“看似偶然，实属必然”
五、迅速启动干部问责程序
六、依法严惩挑头闹事骨干和不法分子

第二章 学生打砸抢烧冲在前
一、无知少年成“罪魁”
二、“参加黑社会，有吃有喝有地位”
三、学校重授业轻传道
四、学校法制教育缺失
五、教育成了学校的单打独斗

第三章 丢掉“现场第一原则”
一、处置不及时，事态逐步升级
二、紧要关头，主要领导到哪去了？
三、缺乏政治敏锐性，事到临头无对策
四、权威信息“失语”，虚假信息泛滥
五、见微知著，防患于未然

第四章 一时的政绩，几代人的灾难
一、掠夺性开采，剥夺群众生存权
二、政府不作为，企业出下招，农民使狠招
三、政策打架，移民攀比，政府头痛
四、与民争利，群众哭诉无门
五、公安推一线，干群变“水火”
六、只有科学发展，才能实现和谐

第五章 社会管理软弱无力
一、基层组织形同虚设
二、体制障碍削弱执政能力
三、黑恶势力甚嚣尘上
四、社会教育严重缺失
五、民主监督流于形式

第六章 以大智慧大勇气割掉“毒瘤”
一、创新干部选拔任用考核制度
二、加强基层政权组织建设
三、整合民主监督机制
四、创建利益协调机制
五、建立完善教育培训制度
结束语