二、图书馆公共文化服务体系建设
需要破解的结构布局难题
近年来，公共文化服务体系在中国的城市和农村取得了很大的进展，但由于长期以来经济、地理和历史的原因，区域基础较为薄弱，城乡差距十分明显，从科学发展和长效管理的要求而言，有许多难题需要破解，其中较为特出的就是结构合理和发展均衡的难题。
1．结构不尽合理
首先是上下结构。城乡公共图书馆有顶层、中层和底层的结构。顶层为城市中的省市级图书馆，中层有地市区县图书馆，底层有街道乡镇、社区、特殊人群集聚区和村图书站室等基层服务点。这些上下结构存在有科学规划的数量和质量问题，如顶层结构中，纽约市公共图书馆有4个市级层面的主题研究图书馆，即社会人文科学、黑人文化、表现艺术以及工业和商业主题馆，这在中国的特大型城市图书馆体系中绝无仅有，而这样的结构对于普及基础上的提高型图书馆公共文化服务体系而言，是值得借鉴的，也是提高城市软实力所需要的。离开境外，新加坡图书馆和香港图书馆都有介于顶层和中层的区域级图书馆，这也是我们在构建图书馆公共文化服务体系中的他山之石。从体系结构的协调发展而言，目前处于底层结构的基层公共图书馆最为薄弱。不少城乡结合部和进城务工者居住区的图书馆服务网络尚未阳光普照，不少街镇和村的图书馆站室还难以维系，而这恰恰是保障广大读者使用图书馆的基本文化权益的主要途径，因此应当成为我们构建图书馆公共文化服务体系着力发展的重点。同时，顶层、中层和底层之间的联动与互动（如城市图书馆的通借通还等）也是图书馆结构优化需要完善的地方。
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