刘志刚，男，原籍河南。中国人民大学法学院硕士、博士。武汉大学法学院博士后。现为复旦大学法学院教授。

    《中国行政法专题》结合行政法的基本理论框架以及法律硕士课程教学的特点，以中国行政法为中心，择取了，十个专题：法律优先原则、法律保留原则、比例原则、行政裁量的控制、行政主体、公务员对违法行政命令的不服从、行政立法、行政处罚、行政复议、行政处罚等。通过对相关专题的基本理论的框架性梳理，剥离出内蕴于相关专题基础理论中的理论和实践问题，结合实践中的典型案例，做关联性的解读，并以启发式提问的方式，激发读者对相关问题进行学理分析、实践探讨的兴趣，从而和相关学理的阐述，互为依托，深化对相关问题的理解。

    （二）法律相较于行政执法的衍生性规则
    1、法律优先于行政法规、地方性法规和规章
    行政主体具体行使行政职权，对社会生活进行管理和控制的时候，必须依法行政。但是，作为其行为依据的“法”是多元的，它固然包括狭义上的法律，但并不仅限于此，舍此而外，它还包括行政法规、地方性法规、规章等诸种规则形式。而且，从行政实践来看，这些法律之外的规则形式与法律之间有可能存在某种内容上的冲突。作为行政执法机关，它无权对这些规则形式的合法性进行评判，但是它必须从中较为妥当地选择出其执法行为的依据。在这种情况之下，法律优先原则同样有其涵摄效应。《立法法》第79条第1款规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，如果行政主体实施行政职权行为的时候，发现法律与行政法规、地方性法规、规章存在内容上的冲突，必须以法律作为自己的执法依据，这是法律优先原则的固有之义。与该种情形相比，民族自治地方、经济特区的行政执法规则选用问题略显复杂一些。《立法法》第81条规定：“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”依据该规定，民族自治地方的行政执法机关对于与法律相冲突的自治条例、单行条例，只要相关内容不涉及法律的基本原则，就应该优先适用法律；在经济特区，如果特区授权法规的内容与法律的内容相冲突，但不涉及其基本原则的话，应该优先适用法律。如是这些均属于法律优先原则在行政执法过程中的衍生规则。
    2、特别法优先于一般法、后法优先于前法
    基于法律优先原则，法律与行政法规、地方性法规、规章相较于行政执法行为而言，前者具有优先适用性。但是，由于不同的法律关涉同一问题的规定有可能是不一样的，法律相较于其他规则形式的优先适用性在延伸层面还进一步表现为对不同法律之间关系的处理规则。
    ……

第一章 法律优先原则
一、法律优先原则的涵义
二、法律优先原则的衍生性原则或规则
三、法律相较于行政立法之优先性中的“根据”原则
四、法律优先原则的保障机制
五、法律优先原则保障机制的实证分析

第二章 法律保留原则
一、法律保留原则的涵义
二、法律保留原则中的两个结点问题
三、对我国《立法法》所规定的法律保留原则的学理分析
四、对法律保留原则的实证分析

第三章 比例原则
一、比例原则的涵义
二、比例原则的性质
三、比例原则与行政合理性原则之间的区别
四、比例原则在行政诉讼领域的适用
五、比例原则的实证分析

第四章 行政裁量的控制
一、行政裁量的涵义
二、行政裁量的产生原因及对其施加规制的理由
三、行政裁量的管控机制
四、控制行政裁量的模式
五、行政裁量的基准
六、行政裁量控制的实证分析

第五章 行政主体
一、我国行政主体理论的产生
二、国内学界关于行政主体概念的常规性理解
三、关于行政机关的拓展性分析
四、关于事业单位的拓展性分析
五、行政主体理论的缺陷
六、行政主体理论的实证分析
七、行政主体理论的改革与完善

第六章 公务员对违法行政命令的不服从
一、公务员对违法行政命令不服从问题概说
二、公务员拒绝执行上级违法决定、命令权的规范性分析
三、对公务员拒绝执行上级违法“决定”、“命令”权的
实证分析

第七章 行政立法
一、行政立法的涵义
二、我国行政立法的历史发展
三、行政立法的主体
四、行政立法权限的划分
五、行政立法的效力和监督
六、经济特区的双重立法权

第八章 行政处罚
一、行政处罚的涵义及其与相关范畴之间的区别
二、《行政处罚法》及其时间效力
三、《治安管理处罚法》
四、没收违法所得
五、劳动教养
六、行政处罚设定中的相关问题
七、行政处罚的实施、管辖及适用中的相关问题
八、行政处罚的程序

第九章 行政复议
一、行政复议概述
二、行政复议与行政诉讼的关系
三、行政复议的受案范围
四、《行政复议法》适用中应该注意的几个问题
五、行政复议法存在的问题及改革

第十章 行政赔偿制度
一、国家赔偿概说
二、行政赔偿范围
三、行政赔偿程序