一、问题的提出
改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转轨和经济全球化、社会信息化的来临，人们的思想观念发生了巨大而深刻的变化。价值多元化、利益主体多元化、生活方式多元化成为我国当今社会的常态。在这种形势下，适应市场经济体制的各项制度建设成为一项艰巨的任务摆在我们面前。有学者指出：在进行第二次战略转型，即从以经济建设为中心转向以制度建设为中心，“以制度建设为中心是国家制度现代化的客观需要”①。“国家制度现代化是一个过程，即在充分学习吸收和借鉴现代化国家经验与知识的情况下，根据中国国情进行的制度创新、制度建设、制度实施的长期历史过程。它有助于降低国家的管理成本，调节不同社会集团的利益矛盾，维护经济活动所必需的社会秩序与交易规则，在全社会范围内进行广泛的收入分配和公共服务的可能性和提供改善全国人民的文化教育状况和人力资本条件。制度建设本身并不是经济建设，但却是促进经济建设并保证其持续发展的基础条件。”②在高等教育领域也是如此，制度供给不足和制度滞后已成为阻碍我国高等教育发展的瓶颈。改革开放20多年来，我国高等教育的发展取得了举世瞩目的成就。大学的数量大幅度增加，培养了一大批适应经济和社会发展需要的高级人才，并成为国家科技创新体系的重要组成部分。高等教育大众化、国际化和社会化的程度日益提高。大力发展高等教育，提高高等教育的质量，建设世界一流大学对国家发展的重要性已成为共识。但是，在目前大学的发展过程中，一方面还存在着计划经济的巨大影响，如在政府与大学的关系上，大学具有明显的附属性，办学自主权没有得到很好的落实。在大学内部管理过程中，传统的行政管理的模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品性得不到显现，这极大地阻碍了学术生产力的发展。另一方面，受市场机制的影响，大学教育出现了产业化的势头，表现为大学盲目地贷款、圈地、扩校和升格、扩招等现象，教育质量令人忧虑。这说明，适应市场经济体制的高等教育管理体制和运行机制还没有建立起来，大学的发展在某种程度上存在着混乱和无序。在这种形势下，实现现代大学制度的变迁和全面创新，已成为高等教育改革和发展的重大问题，也是我们在理论上和实践中都必须面对并要加以解决的一项紧迫任务。
那么，什么是大学制度？对此，学术界还没有形成一致的认识。邬大光认为：“大学制度一般可以从宏观和微观两个层面进行界定。宏观的大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统，包括大学的管理体制、投资体制和办学体制等；微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制，包括组织结构的分层、内部权力体系的构成等。”①刘绍怀认为，“我国现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。”②以上两种观点从不同的角度对大学制度的内涵给予了界定。
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