《行政法制的基本类型》从公共行政与法的关系的视角，通过对行政法的类型分析，描述了各种类型的行政法的基本特征，阐述了行政法的逻辑发展史，揭示了行政法的一般发展轨迹，并提出了我国行政法的发展思路。笔者认为，宜将行政法定义为调整公共行政关系的法；行政法在前资本主义社会已经产生；行政法大体可分为“以法行政”、“依法行政”、“法治行政”三种类型；各种不同的类型在关系理性、目的理性、结构理性、工具理性、自足理性五个方面具有各自的特点；这些特点从总体上说是由于不同国家、不同历史时期的经济形态、政体结构、知识体系的不同所决定的；不同类型的行政法均具有更多的优越性；国目前尚处在“以法行政”类型向“依法行政”类型转轨过程中，应当创造条件逐步向“法治类型”过渡。

导论  1
一、行政法规则的复杂性  1
二、类型化处理的必要性  1
三、传统类型化处理的局限性  2
四、关系视角的可行性  3
第一章行政法的定义、产生与发展  4
一、行政法的概念--观察视角与模式选择  4
(一)现存的几种定义模式  4
(二)行政法定义模式的选择  1  1
二、行政法的产生--与公共权力相伴随  12
(一)近代不是行政法产生的起点  12
(二)行政法的产生与公共权力的产生相伴随  17
三、行政法的发展--一般性与特殊性  18
(一)以法行政--依法行政--法治行政  18
(二)一般性与特殊性  19

第二章以法行政类型  22
一、以法行政类型的产生  22
(一)古埃及  23
(二)古代两河流域  23
(三)古印度  24
(四)古希伯来  26
(五)古罗马帝制时代  27
(六)西欧中世纪  28
(七)拜占庭与东欧  30
(八)中国古代  32
(九)德国纳粹统治时期  38
二、以法行政类型的基本特征  39
(一)行政法从属于专制君主  39
(二)行政法以巩固专制集权统治为本位  43
(三)行政法只具有工具价值  51
(四)行政法以治理臣民为基本内容  53
(五)行政法具有明显的任性和专横倾向  60
(六)通过自上而下的监督机制保证法律的实施  66
三、以法行政类型的背景分析  71
(一)封闭的小农经济、亚细亚生产方式
与高度集中的经济  71
(二)实质与形式上均不平等的社会结构  73
(三)高度集权的政治体制  73
(四)造神运动与个人崇拜  76

第三章依法行政类型  79
一、依法行政类型的形成  79
(一)古希腊城邦国家  80
(二)古罗马共和时期  82
(三)中世纪自治城市  83
(四)英国  84
(五)美国  86
(六)法国  88
(七)德国  89
(八)日本  92
(九)近现代中国  92
二、依法行政类型的基本特征  98
(一)立法权优于行政权  98
(二)立法以保障国民的权利、自由为本位  108
(三)对行政权进行严格的法律控制  11  6
(四)普遍适用法律优先原则  125
(五)奉行比较严格的“法律保留”原则  132
(六)实行和坚持形式法治原则  141
(七)强化对行政主体及其行为的合法性监督  144
三、依法行政类型的背景分析  150
(一)法律改革运动、资产阶级革命运动
与民族独立解放运动  150
(二)商品经济与市场经济  152
(三)形式上平等的社会结构  154
(四)古典政府正义、古典自由主义思想
与社会主义民主法制理念  155

第四章法治行政类型  162
一、法治行政类型的产生  162
(一)英国  162
(二)美国  163
(三)法国  167
(四)德国  169
(五)日本  171
(六)中国  172
二、法治行政类型的基本特征  172
(一)行政权与立法权、司法权的合理配置  173
(二)实质理性与形式理性的统一  183
(三)从消极行政到有限制的积极行政  198
(四)政府与经济社会关系的重构  209
(五)价值的多元性与利益、价值的平衡  217
(六)行政法手段的有效和文明  232
(七)全方位、深层次监督网络的编织  239
(八)国际行政法规则体系的建构  250
三、法治行政类型的背景分析  252
(一)经济领域相继发生的四个现象  252
(二)多元化和网络化社会的形成  255
(三)公共行政改革运动与国家权力
结构的调整  257
(四)复杂多元的社会意识形态  258

第五章比较与评价  260
一、不同类型之间的关系  260
(一)不同类型之间的共同点  260
(二)三种类型的根本区别  261
二、不同类型所依存的基本条件  263
(一)经济条件  263
(二)社会条件  263
(三)政治条件  264
(四)观念条件  264
三、对三种不同类型的评价  264．
(一)以法行政类型的进步意义及局限性  265
(二)依法行政类型的进步意义及局限性  266
(三)法治行政类型的优越性与尚需
进一步解决的问题  268
余论  270
一、对中国现实行政法制的定位  270
二、我国在行政法制建设方面所面临的任务  273
三、实现从依法行政到法治行政转换
的必要性与可能性  275
四、实现依法行政向法治行政转换的条件  276
(一)建构必要的知识体系，更新行政法制理念  276
(二)逐步建构法治行政所需要的制度框架  277
(三)发展知识经济并建立相应的体制
和运行机制  277
主要参考文献  279
后记  298