桑玉成，1955年4月生，江苏省人，法学博士，现任上海师范大学法商学院院长、教授，1987年毕业于复旦大学国际政治系，曾先后在江苏公安专科学校、复旦大学任教。兼任中国政治学会常务理事、副秘书长，上海政治学会副会长，上海市纪检监察特约研究员。多年来，致力于中国政治、政府理论以及公共政策等方面的研究。著有《公共政策学导论》、《继续推进政治体制改革》、《政府角色：关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨》以及合著《世界走向新秩序》、《改革向前推进的一个标志》等著作；发表《廉价政府：一种新的廉政观》、《论政府管理的经济目标与政治目标》等论文100多篇。

　　在如今这个年代，无论是收入水平还是消费档次，都在迅速地拉开差距。面对那穿梭来往的豪华汽车，面对那鳞次栉比的精品商厦，面对那新颖别致的郊外别墅.面对那觥筹交锚的豪门大宴……人们的享受欲，利益欲急剧膨胀。利益动机驱使着人们去忙碌，去经营，去竞争。每一个人似乎都深深懂得，只有不断地提高自己的趋利能力，才能不断地满足利益的欲望。现代化进程孕育着人们利益欲的形成，而人们的利益欲又反过来成为现代化的根本动力。

　　利益的观念必然涉及对各相关领域的界定，例如我们说某一个人或某一群体在一种政策中占有利益或具有利益优势，那就意味着他或他们将在这一公共行为之后获得利益的数量与质量的增加。“拥有和选择机会”成为结果，并且以利益的主要承担者的权利形式表现出来。我们论述分工和专业化给人们带来的利益，“大致可分为直接的经济性和间接的经济性两种”。这两种经济性又具有共同点。在现代化过程特别是在市场体制的条件下，随着利益的个人化程度的提高，一个个体对传统的依附性被削弱，确立具有明确法律角色与地位的利益主体，变得越来越重要。在这样的社会里，利益关系同权利、义务、合理性、责任等概念相关联；通过法律行为和法律体系，在自我制约和其他制约的过程中，这些概念把利益主体界定为公民或公民群体，并在法律上以个人和公民作为利益的承受者。——这在法律上暗示着，一个人具有某种利益，实际上是为这一利益提供足够的保障理由。
　　韦伯在谈到人类群体中的服从理论时曾指出：社会中占主导地位的关系在其最抽象和最根本的形式中，包括发布命令的统治者和遵守命令的服从者。“害怕丧失物质报酬和社会荣誉，……是最终的、决定性的因素”。其实在利益的合理化程序上，他指出了利益所必然表现的最根本的形式，利益的两个基本要点之一——政治利益，而且这涉及利益归属和利益支配准则的一般性争论。对利益的通俗解释离不开物质报酬和与人们受尊重程度有关的社会名誉。

序言
第一章 现代化进程中的利益分化
一、市场经济带来的利益重构
二、利益分化的基本特点
三、利益分化的形态
四、利益分化的走向

第二章 利益分化下的社会特征
一、利益主导
二、利益驱动
三、利益矛盾

第三章 利益分化下的社会资源配置
一、社会资源配置的一般方式
二、社会资源的市场配置
三、社会资源的政府配置

第四章 利益分化与政府职能的调整
一、政府角色的转换
二、资源的积极配置与利益分配
三、资源的消极配置与利益分配
四、利益控制与利益协调

第五章 利益分化条件下的政府责任
一、政府责任的依据
二、分配利益与协调利益
三、利益协调对于推进社会发展的意义

第六章 利益协调的政治意义
一、政治的价值
二、政府的责任
三、公平与效率的辩证法

第七章 利益协调的一般原则
一、维护合法利益
二、缩小利益差别
三、缓解社会矛盾
四、增进共同富裕

第八章 利益协调的基本途径
一、政治中的利益
二、政府与再分配
三、税收与利益协调
四、政府支出与利益协调
五、利益集团与利益协调

第九章 社会福利与利益协调
一、社会福利主义与社会福利政策
二、一般福利项目
三、社会福利的积极意义与消极意义
主要参考书目
后记