导论 现代公共管理伦理的基本精神/1
一、引言：走进现代公共管理伦理/1
二、现代公共领域及其秩序诉求/3
三、现代公共管理与公共管理伦理/8
四、现代公共管理伦理的基本概念、基本理念和基本原则/12
五、现代公共管理伦理的研究方法/40
六、结语：本书的基本结构和思路/48
第一章 公共管理伦理的理论生成/51
一、从政府行政伦理到公共管理伦理/51
二、民主政治、责任政府、公共治理/58
三、法治与善治/68
第二章 公共管理伦理的理论资源/77
一、前现代社会治理的传统与类型/77
二、近代民主国家与“守夜者”政府/86
三、新自由主义与政治制度伦理/90
四、共同体主义与公民美德伦理/101
五、企业化政府管理与新公共管理伦理/108
第三章 公共管理伦理的基本问题/119
一、公共利益与私人利益/119
二、政治权力与社会责任/128
三、管理效率与管理公正/142
第四章 行政过程的伦理审视/155
一、行政目标的价值定位/155
二、行政执政中的伦理问题/161
三、行政协调的伦理规范/169
四、行政绩效的伦理评价/174
第五章 行政管制过程中的伦理问题/183
一、行政处罚：用权为公和公正合理/183
二、行政裁判：实质正义和程序正义/188
三、强制执行：合目的性与选择适当/194
第六章 政府行为与政府信用/203
一、政府行为与政府信用/204
二、政府政策决策中的信用问题/212
三、政府信用行为的规范与监督/221
第七章 公共管理主体的职责伦理/229
一、公共管理主体的职责角色及其义务、责任/229
二、公共管理主体的角色冲突/238
三、公共管理主体的外部控制与内部控制/247
第八章 NGO：基于公益的责任性组织/261
一、NGO的伦理向度/261
二、作为NGO之核心的公共责任/268
三、NGO的公共责任：寻求公益与私利的和谐/274
第九章 权力滥用：公共权力的公害化/283
一、权力滥用及其伦理分析/283
二、权力滥用的制度化模式/292
三、权力滥用的道德约束机制/300
第十章 权力腐败：公共权力的私利化/311
一、权力腐败的界定与道德分析/311
二、权力异化：公共权力腐败之可能/319
三、权力腐败的表现形式与社会后果/326
四、制度与德性的融合：反腐败的基本模式/332
第十一章 斩断“肮脏的手”：公共管理手段的正当化/349
一、公共目的不能决定一切/349
二、“肮脏的手”的生成及危害/362
三、斩断“肮脏的手”/373
第十二章 “出污泥而不染”：忠诚与检举/385
一、服从与忠诚/385
二、忠于上级？抑或忠于宪法？/392
三、检举与保护/400
第十三章 公共管理人员的伦理评价和教育/413
一、道德人格与政治伦理品质/413
二、公共管理人员的自我评价与自我学习/424
三、公共管理人员的公共（社会）评价及教育/435
四、成为一个合格的公共管理者/442
主编后记/445
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