中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起设立并领导的，在民政部注册的全国性、公募型基金会。基金会的宗旨是支持政策研究，促进科学决策、服务中国发展。基金会积极响应政府决策和社会发展需要，在政策研究、社会试验、国际交流等领域开展了一系列卓有成效的工作，产生了重要的社会影响，为推动科学决策发挥了重要作用。

城市是贯彻新发展理念的重要载体。随着我国城市化水平不断提升，城市空间的人口、经济密度越来越大，城市面临的自然灾害、安全事故、突发公共卫生事件、地缘政治扰动等因素带来的风险损失不断增加。统筹城市发展与安全，提高城市韧性发展水平变得日益迫切。在此背景下，中国发展研究基金会组织国内知名专家团队开展城市发展韧性研究，从韧性城市规划、城市韧性协同治理、社会部门和社区角色、基础设施和城市供应链韧性、数字技术和保险支持等方面进行深入分析，并就构建符合中国国情的韧性城市评估体系、提高城市发展韧性提出了相关建议。

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。打造韧性城市，增强城市的风险防御能力，走出一条中国特色新型城镇化和城市发展道路，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要而深远的意义。党的二十大报告指出，打造宜居、韧性、智慧城市。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。
    2022 年，我国常住人口城镇化率已达 65.22%，人口和财富快速向城市集聚，现代生活方式使城市间联系更加紧密，要素流动更快，这显著增加了城市在各种灾害面前的脆弱性和暴露度。随着全球气候持续变暖，频率增高、强度增大的极端天气和气候风险，已成为我国城市面临的一大关键挑战。2021   年，洪涝、冰雹、干旱、台风、地震、地质灾害、低温冷冻和雪灾等自然灾害，造成 1.07 亿人次受灾，直接经济损失达 3340.2 亿元 a。自 2020   年新冠疫情暴发以来，如何改善城市治理及如何应对公共危机，成为在理论和实践层面都需要深入探讨的问题。
    面对多维度风险带来的严峻挑战，城市发展必须把安全放在更加突出的位置，将风险响应能力纳入城市高质量发展的重要内容。打造韧性城市，有利于统筹城市的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建立高质量的城市安全系统，提高城市全生命周期的风险控制能力。本文通过梳理国内外韧性城市的理论发展与实践演进，总结韧性城市建设与发展的有关规律，在此基础上提出建设韧性城市的策略选择与行动路径。

目   录
   
    总报告    探索中国特色的韧性城市发展道路
    一、韧性城市建设的国际经验  /   2
    二、中国韧性城市建设进展  /   6
    三、中国韧性城市建设的政策建议  /   22
    专题一    规划视角的城市安全韧性思考
    一、城市安全韧性所面临的灾害风险及其影响    / 32
    二、城市安全韧性与灾害特征  /   43
    三、规划视角的城市安全韧性问题  /   54
    四、规划视角的城市安全韧性策略  /   63
    专题二    构建我国城市韧性协同治理体系
    一、引言  / 81
    二、构建韧性城市协同治理体系的理论探索    / 84
    三、国外韧性城市建设与协同治理的经验介绍    / 87
    四、我国韧性城市建设与协同治理的实践探索    / 93
    五、我国韧性城市建设与协同治理体系的特征    / 108
    六、健全和完善我国城市韧性协同治理体系    / 117
    专题三    社会部门在构建韧性城市中的作用
    一、社会部门与韧性城市的基本概念  /   123
    二、社会部门在应急体系构建中的作用  /   127
    三、社会部门在应急管理中的现状分析  /   137
    四、社会部门参与韧性城市构建的困境  /   145
    五、构建韧性城市中提升社会部门治理能力的政策建议  / 152
    专题四    中国城市韧性社区建设报告
    一、我国城市韧性社区建设的背景与价值  /   163
    二、我国城市韧性社区建设的政策环境  /   168
    三、我国城市社区的“脆弱性”调查  /   173
    四、我国城市韧性社区建设的困境  /   177
    五、我国城市韧性社区建设的实践探索  /   181
    六、加快我国城市韧性社区建设的政策建议    / 187
    专题五    物理韧性：基础设施韧性的提升
    一、引言  / 194
    二、基础设施韧性的基本理念  /   198
    三、基础设施韧性的分析与评估方法  /   211
    四、提升基础设施韧性的策略与措施  /   225
    五、提升基础设施韧性的政策建议  /   235
    专题六    数字技术赋能韧性城市建设
    一、引言  / 240
    二、数字技术的发展及其在城市建设中的应用    / 242
    三、数字技术在韧性城市建设中的应用场景    / 249
    四、数字技术赋能中国韧性城市建设的挑战与建议    / 269
    专题七    城市供应链韧性研究：基于商贸流通发展视角
    一、对城市供应链韧性的认识  /   275
    二、韧性城市供应链体系建设的基本要求  /   281
    三、城市商贸流通领域供应链体系建设存在的问题    / 288
    四、提升城市供应链韧性的政策建议  /   295
    专题八    基于保险视角的韧性城市建设研究
    一、城市风险暴露状况与城市风险治理现状    / 304
    二、新型举国体制下的城市韧性建设  /   307
    三、保险是风险韧性管理的工具  /   310
    四、韧性城市建设中的保险应用  /   316
    五、城市住宅巨灾风险的保险治理  /   323
    六、我国保险融入城市韧性建设的实践  /   332
    专题九    构建韧性城市评估体系
    一、引言  / 340
    二、韧性城市国际评估  /   342
    三、中国韧性城市评估探索  /   348
    四、中国城市化、城市韧性治理与评估体系探索    / 353
    五、构建中国韧性城市评估体系  / 356