第1章绪论
近年来乡村衰退已经成为全球共同面临的挑战之一(Liu and Li,2017)。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰(中共中央和国务院,2018)。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。2018年以来,党中央国务院相继出台《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等多项乡村振兴战略政策文件,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,提出并落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字实施乡村振兴战略总要求,大力推动乡村振兴战略实施。2022年中央一号文件提出要全面推进乡村振兴必须大力发展三产融合。党的二十大报告更是提出,乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”。因此,中国在实施乡村振兴战略过程中,必须依托本国国情,针对性地探索乡村振兴模式、路径,厘清乡村振兴的动力机制,推动城乡融合发展,促进城乡居民共同富裕。我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,乡村振兴战略的提出是解决新时代我国主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
新时代下北京市“三农”工作面临新形势,实施乡村振兴战略的提出为北京市“三农”工作指明了方向,北京市先后出台《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》等乡村振兴战略政策文件,坚持以*都发展为统领,坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市,推动农业农村高质量发展。本章概述了乡村振兴、传统村落、文化传承、文旅融合发展,提出了本研究的背景与意义,概述了本研究的内容和技术路线,旨在为后续章节开展相关研究铺平道路、打下基础。
1.1乡村振兴概述
面对全球性乡村衰退的危机,许多国家和地区均致力于推动乡村发展。长期以来,党中央国务院高度重视“三农”问题,对中国农民增收致富、农业稳产增产、乡村地区可持续发展起到了决定性作用。乡村振兴是实现城乡融合发展的重要路径,是国家继城乡统筹和新农村建设之后农村发展面临的又一重要创新和机遇(尹君锋和石培基,2022)。本节提出乡村衰退是国内外面临的重要难题,阐述了中国乡村振兴战略的提出历程,从党中央国务院、北京市两个维度,概述了乡村振兴战略的实施进展。研究成果旨在为后续传统村落研究提供时代背景和实践基础。
1.1.1乡村衰退是国内外面临的重要难题
(1)乡村衰退是全球治理体系的组成部分
乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间(中共中央和国务院,2018)。放眼全球,部分世界发达国家,如德国、法国、美国、日本、韩国等经历过农村衰退或者乡村危机迹象;印度、南非、巴西、墨西哥等新兴发展中国家也正出现或经历农村衰退或者农村危机迹象,比较突出的是大量青壮年劳动力流向城市,城市“贫民窟”现象突出,农业发展滞后,城乡之间差距拉大(廖彩荣和陈美球,2017)。因此,在全世界范围内,乡村衰退已成为人类当前共同面临的全球性挑战,成为全球治理体系的一个重要方面,需在全球城市化进程中重视推进乡村振兴(Liu and Li,2017)。Nature中的《振兴世界乡村》(Revitalize the Worlds Coutryside)一文强调,随着全球化、城市化的持续推进,无论是发达国家,还是发展中国家,都探索实施过适合本国国情的应对措施(Liu and Li,2017),以促进农村振兴、乡村重构和社区建设,更好地支撑城市建设和城镇化的健康发展(刘彦随,2018)。
(2)中国乡村发展落后,矛盾问题突出
中国人口众多,农村底子薄、农业基础差、城乡差距大(刘彦随,2011)。乡村发展落后是发展不平衡不充分的重要表现,也是实现中华民族伟大复兴必须加以弥补的主要短板(刘合光,2018)。进入21世纪以来,为破解“三农”问题、缩小城乡差距,中国相继实施了统筹城乡发展、新农村建设、城乡一体化和新型城镇化等宏观战略(李裕瑞等,2014)。但是由于长期积累等原因,乡村发展总体进展和成效仍不明显,有些矛盾和问题仍在不断加剧(刘彦随等,2016;李裕瑞等,2014)。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村,全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,*大的潜力和后劲也在农村中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》.https://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.。
1.1.2乡村振兴战略的提出
2017年10月18日,党的十九大报告创新提出中国特色社会主义进入新时代。我国社会发展的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,提出“实施乡村振兴战略”,提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化(习近平,2017)。
乡村振兴源于乡村发展的需要,是基于当前乡村发展现实的形势判断,是新时代中国“三农”工作的总抓手(李二玲等,2019;孙馨月和陈艳珍,2020)。乡村振兴是乡村发展、新农村建设和美丽乡村建设的升级版(刘合光,2018)。乡村振兴战略是国家对农村未来改革发展的战略设计和总体部署,是新时期做好“三农”工作的重要遵循(王院成,2018),强调坚持乡村经济、政治、文化、社会、生态文明全面振兴,促进乡村持续健康发展。刘彦随(2018)提出在借鉴国外成功经验的同时,必须立足中国国情、乡村实际,走出一条具有中国特色、时代特点的乡村振兴与城乡融合发展之路;实施乡村振兴战略的核心在于着力破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等突出问题,弥补全面建成小康社会的乡村短板。
总体而言,实施乡村振兴战略,必须坚持农业现代化与农村现代化一体设计、共同推进,将乡村振兴摆在新时代中国特色社会主义现代化建设的重要位置,使农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足(刘彦随,2020;尹君锋等,2022)。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。今后中国“三农”工作的重心将转移到全面推进乡村振兴发展上来,将优先发展农业农村,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系(郭远智和刘彦随,2021)。
1.1.3乡村振兴战略的实施
(1)党中央国务院大力推动乡村振兴战略实施
自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略后,党中央国务院先后出台多项政策以推动乡村振兴战略全面实施(图1-1)。2018年1月2日,中共中央、国务院发布和实施了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行了全面部署。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。(中共中央和国务院,2018)。同年2月,中央农村工作领导小组办公室发布了《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,该规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
图1-1中国乡村振兴战略政策演进
资料来源:中华人民共和国中央人民政府官网、国家乡村振兴局官网
2019年,中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布,指出做好“三农”工作,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。2019年第11期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》,文章强调,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。
2020年,中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布,提出2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。指出应对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。
2021年2月21日,中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布,指出民族要复兴,乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。为了推进实施乡村振兴战略,2021年2月25日,党中央、国务院成立国家乡村振兴局,体现我国“三农”工作重心的历史性转移。脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫是当前国家乡村振兴局重要工作。2021年4月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》,该法统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,整体部署促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的制度举措。将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终,真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。
2022年2月22日,中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,充分发挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。2022年10月16日,党的二十大报告指出,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。
(2)北京市大力推动乡村振兴战略实施
2021年7月31