第1章认识数字政府
　　随着新一代信息技术的快速发展，加强数字政府建设成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是满足人民日益增长的美好生活需要、应对瞬息万变的国际局势、承受突如其来的风险考验的重要保障。在2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会上，第十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏指出数字政府是数字中国的重要组成部分和核心枢纽，也是建成数字中国的“牛鼻子”，见图1-1。本章对数字政府的定义、核心特征、建设目标及意义进行详细阐述，分析国内外数字政府和泛数字政府领域的发展情况，剖析当前国内外数字政府的问题、经验和挑战，结合我国“十四五”规划内容，阐述我国数字政府建设的总体思路，并向各位读者介绍与数字政府相关的专业术语。
　　图1-1以“建设数字政府，加快数字化发展”为主题的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会现场
　　1.1数字政府的概述
　　纵观世界工业革命发展历史，人类社会经历了以机械化、电气化、计算机和信认识数字政府息化技术为标志的三次工业革命。目前，第四次工业革命正在进行，见图1-2。以新一代信息技术为主的科技革命和产业变革蓬勃兴起，并加速与各行各业深度融合，促进了生产力和生产关系变革，推动了经济社会全面数字化转型，对人类社会发展影响巨大。中国审时度势，提出了数字中国的重大战略，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。数字政府是数字中国建设的重要组成部分，加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。
　　图1-2世界工业革命发展历程
　　在大数据、人工智能（artificial intelligence，AI）等信息技术的支撑下，人类社会正在进入“一切都被记录、一切都被分析”的大数据时代。智能手机和智慧应用仿佛成为现代人身体的“外带器官”，使生命体进化为可生产、携带、共享数据的“强信息人”。大数据时代背景下，面对人们日益增长的社会需求和数字化演变所带来的挑战，传统政府治理模式面临转型，数字政府作为一种新兴的政府管理与服务模式，成为各国争相布局的重要发展战略。
　　1.1.1数字政府的定义
　　随着大数据时代的到来及AI、量子通信、5G等高新技术的飞速发展，国家治理方式面临转型，民众对政府的服务需求与日俱增，双方共同推动政府治理体系向数字化方向发展，数字政府的概念应运而生。
　　数字政府是一种以先进的信息技术手段为支撑，以提高政府治理体系和治理能力现代化水平为目的，注重政府信息公开透明和谋求数据共享红利的创新型政府服务模式。数字政府通过数字化思维、数字化理念、数字化战略、数字化资源、数字化工具和数字化规则，实现传统管制型政府模式向服务型政府模式的转变，为社会公众提供智能化政务服务，以更好发挥政府职能，建设人民满意的服务型政府，实现政府治理和社会发展的有机融合。
　　数字政府包含“政府”和“数字”两个主体，是大数据时代构建政府治理体系的阶段性创新产物。
　　一方面，数字政府的建设是运用先进数字化手段提升政府治理能力、重塑政府治理体系、推动政府现代化建设的重要实践。在新一代信息技术手段的支撑下，政府可以通过升级传统电子政务平台、构建一体化政务服务体系等路径，重构政府信息化管理架构、重塑政府职能部门工作流程、重建政府多部门协同工作机制，畅通跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务交互工作渠道，建立政务联络工作枢纽，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等多方面的履职能力。
　　另一方面，数字政府也是政府实现数据共享开放、打造数据智能应用、推动全面数字化发展的重要模式。政府掌握的政务数据中蕴含着涉及经济发展、社会民生的重要信息，数字政府建设需打造从数据采集、治理、存储、传输、监管、安全到应用的全生命周期数据管理体系，最大化挖掘数据价值，将数据红利应用于数字化建设的各个领域，促进应用创新发展，加速社会数字化发展进程，全面提升数据在生产生活、社会发展等领域的应用价值。
　　1.1.2数字政府的核心特征
　　了解一项事务可以从它的特征入手，了解数字政府也不例外。本书从数字政府的构建过程、表现形式、政府职能这三个方面，对数字政府的核心特征进行系统性分析，见图1-3。
　　图1-3数字政府的核心特征
　　1.数字政府的构建过程
　　从数字政府构建过程来看，数字政府驱动数据共享应用和科学技术应用，以及政府与市场间、政府与企业间、政府与民众间和政府内部各职能部门间的多维联动协同。
　　第一，驱动数据共享应用。数字政府作为数字化催生的新型政府治理模式，首要特征是将数据作为政府治理的核心要素。一方面通过数据的采集、归纳、分析、提炼等过程，为政府决策提供基础数据支撑服务，提高决策的科学性和智能性；另一方面通过向公众和社会各界合理化开放数据、鼓励数据共享等方式，引导社会各方力量共同挖掘数据价值。
　　第二，驱动信息技术应用。21世纪是信息技术高速发展的新纪元，由于互联网、物联网的广泛铺设，加快促进了社会迈入大数据时代。而今以AI、云计算、区块链、5G、量子通信为核心引领的新一代信息技术再次推动了社会的智能化发展，也为数字政府的建设提供了强有力的技术保障。数字政府需充分依托新一代信息技术，加快提升政府治理和服务的现代化水平。
　　第三，驱动多维联动协同。数字政府需通过线上线下配合改变传统政府运作的模式，通过引进社会、市场、企业、科研院所、高等院校等多方资源，搭建一体化政务服务平台，坚持“政府主导、市场参与”的原则，加快推进政务部门跨层级、跨部门、跨业务的多元化协同。通过构建全网络、全平台的政务服务支撑体系，打破时空限制，实现数据跨域关联、互通共享；通过打造意见反馈和监督评价体系，实现民众深度参与，提升人民满意度，建设人民满意的服务型政府。
　　中国互联网协会常务副理事长高新民指出，数字政府发展至今，与前期电子政务的主要区别体现在以下三点：一是充分应用新一代的信息通信技术，特别是以5G为代表的新一代网络基础设施，以及大数据、AI等技术进行智能化、科学化的服务改造；二是更强调数据的作用，数字政府就是数据驱动或者数据要素起决定性作用的新型政府服务模式；三是平台化，平台化数字政府的特征是开放、汇聚，从而实现更加高效、更加高质量、更低成本的政府监管服务能力。上述观点，与数字政府构建过程所体现的特征有相同之处。
　　2.数字政府的表现形式
　　从数字政府的表现形式上看，数字政府体现了国家、社会及民众对社会治理、公共服务的核心需求。中共中央党校周文彰教授提出数字政府具有五个方面的特点，包括：信息化政府、管理网络化政府、办公自动化政府、政务公开化政府和运行程序优化的政府，见图1-4。
　　3.数字政府的政府职能
　　从政府职能内容上来说，数字政府是集服务型政府、法治政府、廉洁政府、效能政府于一身的综合体。可以说数字政府是国家继电子政务、信息化政务之后，提出的更高层次的政府形态，它更强调政府职能的系统性、整体性与协同性。在数字政府发展的阶段中，政府建设的核心目标已经从转变政府职能升级为构建现代化政府治理体系，目标更加宏观。因此，数字政府的建设重心也从早期针对政府流程的梳理，逐渐转变为基于政务数据共享协同、开放利用及创新应用的顶层设计，从“用数据治理”向“对数据治理”延展，更加注重信息技术的智能化应用，这也是数字政府建设的核心特征。
　　1.1.3数字政府的建设目标
　　数字政府的建设目标，既是面向现在，为满足人民日益增长的社会需求和构建政府现代化治理体系的需要；也是面向未来，实现政府智能治理，打造开放、融合、高效、透明、绿色、安全的服务型智慧政府。
　　数字政府的建设思路在于以新一代信息技术赋能政府治理，做好合理、规范的数字政府顶层设计，不断提升政府决策能力，促进政府组织形态优化，推动政府体制的智慧形态转型。因此，数字政府建设也可以分为三个阶段性目标，见图1-5。
　　图1-5数字政府的建设目标及措施
　　1.第一阶段建设目标：实现政府职能转变，以数据驱动政府更好地为人民服务，建设服务型政府
　　大数据时代在为社会带来便利生活的同时，也拉高了民众对于政府治理能力

目录
CONTENTS
第1章认识数字政府1
1.1数字政府的概述1
1.2数字政府的现状9
1.3数字政府的问题、经验和挑战27
1.4我国数字政府的发展规划33
1.5数字政府的相关术语45
1.6小结54
第2章一核驱动、五个管用、多维创新55
2.1认知与智治55
2.2从全面认知到整体智治57
2.3数字政府建设的总体架构62
2.4小结74
第3章“五个一”政务数据治理模式75
3.1政务数据的介绍75
3.2政务数据的价值79
3.3政务数据治理的介绍83
3.4政务数据治理模式的思考95
3.5“五个一”的数据治理模式的设计97
3.6小结104
第4章“五个一”政务数据治理实践106
4.1“五个一”政务数据治理模式的发展过程106
4.2“五个一”政务数据治理模式的总体架构109
4.3“五个一”政务数据治理模式的具体内容110
4.4“五个一”政务数据治理模式的工作成效138
4.5小结141
第5章“六大”新型基础设施142
5.1系统工程142
5.2设计模式147
5.3“六大”新型基础设施的定义150
5.4规划标准基础设施153
5.5政务云网基础设施159
5.6数据智能基础设施164
5.7工具应用基础设施175
5.8开放生态基础设施182
5.9安全运维基础设施188
5.10未来展望199
5.11小结199
第6章“一个”数字政府大脑200
6.1数字政府大脑的定义200
6.2数字政府大脑的建设意义203
6.3数字政府大脑的发展现状204
6.4数字政府大脑的总体架构210
6.5数字政府大脑的建设内容212
6.6数字政府大脑的应用场景228
6.7小结235
第7章“五个管用”核心应用体系236
7.1“五个管用”核心应用体系的建设要求236
7.2“五个管用”核心应用体系的具体内容239
7.3确保群众“一网通办”的渠道管用241
7.4确保群众“一网通查”的通道管用248
7.5确保群众“一号响应”的桥梁管用254
7.6确保政府“一网通管”的手段管用262
7.7确保全区“一机应用”的服务管用269
7.8小结272
第8章N个领域多维创新273
8.1多维创新的发展要求274
8.2多维创新的总体思路276
8.3多维创新的具体内容277
8.4多维创新的建设成效282
8.5小结291
第9章“智桂通”移动开放生态体系292
9.1“智桂通”移动开放生态体系的建设背景292
9.2“智桂通”移动开放生态体系的建设模式295
9.3“智桂通”移动开放生态体系的建设内容301
9.4“智桂通”移动开放生态体系的创新点317
9.5小结320
第10章未来已来321
10.1万物互联，构建未来数字政府的全域感知体系322
10.2元宇宙，构建未来数字政府的服务模式323
10.3从全面认知到整体智治，构建未来政府治理模式326
10.4小结330
后记331