徐建，管理学博士，上海市浦东改革与发展研究院（中国（上海）自由贸易试验区研究院）院长。曾任上海市人民政府发展研究中心副调研员，并参与上海世博会筹办和举办工作。近期研究兴趣集中于区域发展和治理领域，主持多项国家社科基金项目、上海市政府决策咨询研究重点课题、上海市决策咨询委员会重点课题、上海市软科学重点项目等，领衔数十项有关浦东和上海的重要战略研究，在《经济日报》《解放日报》《文汇报》《探索与争鸣》等报纸期刊发表多篇理论文章和论文。张波，上海市浦东改革与发展研究院（中国（上海）自由贸易试验区研究院）产业与创新研究室主任。曾在咨询公司、高等院校从事咨询和研究工作。近年来，作为主要成员参与和承担了浦东区委办、科经委、商务委等部门委托的产业和经济发展战略、科技创新及行政管理体制改革相关的系列研究项目，完成了“浦东‘一业一证’改革阶段性评估研究”“大企业开放式创新案例及对浦东启示”“上海市融合领域发展研究”等重要课题。

后.记

回答时代之问、实践之惑，是智库的天然使命。为了回应浦东开发开放对思想支撑的迫切需求，上海市浦东改革与发展研究院（中国（上海）自由贸易试验区研究院）（以下简称“浦东改发院”）于1993年成立［1］，并在这一伟大历程中留下了独特而浓墨重彩的一笔。浦东三十余年富有创造性的伟大实践，也滋养了智库研究。浦东改发院逐渐成长为上海智库之林中少有的以浦东为主要研究对象的特色一.员。

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放.打造社会主义现代化建设引领区的意见》。这是国家赋予浦东的新重大使命和历史责任。浦东改发院应声而动，围绕引领区进行系列部署，开展专项研究。同时，徐建承担了2021年度上海市人民政府决策咨询研究重点课题——浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的推进路径研究。在上海浦东外商投资企业协会大力协助下，浦东改发院还面向落户浦东的跨国公司，开展了针对引领区认知评价的问卷调查。基于这些研究基础，最终形成了本书。本书并非对引领区宏大篇章的系统性论述，也不致力于在《中共中央.国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式公布仅一年左右即匆下定论，书中的观点和论断难免有疏漏和值得商榷之处，我们真诚欢迎各界的批评和指正。需要指出的是，书中的对策建议都是研究中得出的，并不代表政府决策和政策宣.示。并且，由于研

［1］  2015年，经批准，加挂“中国（上海）自由贸易试验区研究院”牌子。究工作的时滞和引领区建设的突飞猛进，一些观点和论断较之最新政策表述会有差异，也请读者理解。

本书所有章节中，第一、二章主要由徐建执笔，第三章主要由张波、徐建、游德才执笔，第四章主要由徐建、伋晓光、刘子源执笔，第五章主要由徐建、张波执笔，第六章主要由徐建等执笔，第七章主要由徐建、游德才、张俊远执.笔。

纪慰华、傅奕玮等也承担了本书个别章节相关内容的研究写作，刘斌、陈

文、齐逸云、杨思翰、吴志强，以及曾经在浦东改发院工作过的王凯民、施俊峰、林艳玲、倪煜棋，还有浦东区委组织部的范俊等同志，复旦大学实习生仇钰蓉，也对本书报告和浦东相关研究做出过贡献。这本书最终能面世，离不开上海市哲学社会科学规划办公室对上海智库发展坚定有力的扶持，也离不开上海人民出版社王吟女士细致入微的编校，我们感念不.已。

思想是时代的先导。上海市第十二次党代会报告提出，上海要着眼全局、敢为先锋、勇于探路，先行探索社会主义现代化的路径和规律，率先应对前进道路上的风险和挑战，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，努力贡献更多的上海智慧和上海方案。作为社会主义现代化建设引领区，浦东无疑要成为中国式现代化的生动样本，但这注定是一个不断回答时代之问、破解现代化难题的长期过程。从这个意义上讲，本书仅是一个阶段性的成果展示，是逗号而非句.号。

时代向前，智不能滞。我们定然更努.力！

第一章.社会主义现代化建设引领区：渊源、内涵和条件  /  1

第一节.引领区建设的历史根基：浦东开发开放的阶段演进  /  1

第二节.浦东的“引领”基因及逻辑  /  6

第三节.社会主义现代化建设引领区的全新内涵  /  10

第四节.浦东打造引领区的内外部变量与条件  /  19

第二章.浦东打造社会主义现代化建设引领区的路径选择  /  26

第一节.三大推进步骤  /  26

第二节.八大战略路径  /  27

第三节.保障措施  /  45

第三章.以创新为根基，打造现代产业体系  /  47

第一节.以数字化发展壮大经济驱动力  /  47

第二节.以新材料夯实硬核产业基础  /  61

第三节.大企业开放式创新及其对浦东的启示  /  80

第四节.以产业园区助推浦东全球功能提升  /  91

第四章.以高水平为指向，推动浦东深度链接全球  /  104

第一节.以“五大联动”促进开放战略融合  /  104

第二节.借助RCEP构建浦东对外开放新优势  /  109

第三节. 依托自贸试验区打造扩大国内需求的“典范引.领”  /  117

第四节.以新模式应对新变化，推动浦东高水平利用外资  /  126

第五章.以人民为中心，开创人民城市建设新格局  /  139

第一节.重塑城市与养老的关系——对浦东养老发展的再思考  /  139

第二节.建设人民属性的世界会客厅  /  146

第三节.聚焦城市治理实践，提升浦东城市运行工作体系效能  /  159

第六章.以区域为依托，更好发挥一体化进程中的浦东作用  /  167

第一节.对区域一体化规律和规则的认识  /  167

第二节.长三角一体化赋予浦东新使命  /  172

第三节.浦东在长三角一体化中的定位  /  174

第四节.更好发挥浦东在长三角一体化中积极作用的对策建议  /  176

第七章.以战略承载为动力，推动政府改革纵深开展  /  183

第一节.浦东近年来推动政府职能转变的基本逻辑  /  183

第二节.浦东近年来推动政府职能转变的基本特征  /  186

第三节.浦东行政体制改革的主要历程与经验  /  189

第四节.当前浦东行政体制存在的瓶颈制约  /  192

第五节.浦东新区新一轮行政体制改革的目标、原则和思路  /  200

第六节.引领区背景下浦东新区行政体制改革十大行动计划  /  202

附.录. 在沪跨国公司对浦东打造社会主义现代化建设引领区的评价和

相关建议  /  212

后.记  /  221