民族地区经济发展，既关乎中国特色社会主义现代化建设全局，又关系各族人民在共享改革发展成果中提升获得感、幸福感与安全感。中国经济历经40余年高速增长，发展问题的关键已由全面短缺经济演化为兼具积累性、深层次等特征的局部发展不足问题，城乡不平衡是制约民族地区经济现代化发展的难题之一。
本书以民族地区为研究对象，采用实证分析与定性研究相结合的方法，从学理上区分“不平衡”与“非均衡”“差距”等概念，“不平衡”在本书中专指“发展的不平衡性”，用以表示城乡关系与经济运行中呈现的不平衡性特征。从收入、消费、恩格尔系数三个指标持续关注民族地区城乡经济发展状态，得出城乡经济发展差距尚存的事实；通过对工农、城乡之间的比较劳动生产率、二元对比系数、二元反差指数、产业结构偏离度、市场活跃程度、实际人均人力资本存量等模型的构建与测量，明确民族地区城乡经济发展不平衡程度呈现扩大化趋势。
在对不平衡程度度量、影响因子分析的基础上，归纳得出民族地区城乡经济发展不平衡问题集中体现在经济水平、经济结构、经济要素三方面。在“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念指引下，从经济发展战略高度提出化解民族地区城乡发展不平衡、促进民族地区经济现代化发展的战略举措与全新思考。
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