本书以邮政行业政府监管为研究对象，首先从监管的一般理论入手，探讨了监管的概念、特征、类型等问题，进而梳理了邮政业的概念、特点、历史沿革、改革历程，分析邮政业监管的必要性；其次，从行政法视角研究邮政业监管转型与行政法的回应，对邮政业监管的价值目标、基本原则、监管机构、监管手段、监督机制等问题进行了详细阐述；再次，深入考察国外邮政监管的历史与现实，重点对大陆法系的德、日和英美法系的英、美四国邮政监管进行了考察，总结其利弊得失及其对我国邮政监管改革的启示，为我国邮政监管改革提供参考与借鉴；最后，根据邮政业两大主要且差异较大的领域，邮政普遍服务和快递行业，分别展开深入研究，分析二者的发展现状及其监管中存在的问题，结合国外监管中的有益经验，为完善我国邮政普遍服务和快递行业监管提出具体对策。
总序……1
绪论……1
一、问题缘起……2
二、选题意义……4
三、研究现状……7
四、研究思路与方法……13
五、研究的创新点与不足……15
第一章 从政府到市场：邮政业监管的历史变迁……16
第一节 邮政业及其监管……17
一、邮政业的概念、特点和性质……17
二、监管的概念与特征……21
三、监管的类型……31
第二节邮政业监管的历史变迁……53
一、邮政业的历史沿革……53
二、邮政监管的历史考察……64
第三节邮政业监管的必要性分析……72
一、市场失灵：邮政业政府监管的理论前提……72
二、其他矫正方式的不足和政府监管的独特优势……74
三、邮政业自身发展的现实需求……76
第二章 邮政业监管转型与行政法之回应……78
第一节 价值目标：实现多重监管目标之平衡……80
一、公共利益理论与私人利益理论之争……80
二、经济性、社会性和行政性目标的平衡……83
三、多重目标间的顺位、冲突及其解决……86
第二节 监管原则：注重监管程序及其自由裁量权……87
一、传统行政法形式合法性原则的局限性……88
二、现代行政法实质合法性原则的兴起……88
第三节 监管机构：隶属型或独立型模式……92
一、监管机构的设立原则……93
二、监管机构的设置模式……96
三、监管机构的权力配置……99
四、小结……102
第四节 监管手段：从刚性到柔性之转变……103
一、传统刚性监管手段的运用……104
二、现代柔性监管手段的兴起……109
三、小结……116
第五节 监督机制：从传统到现代之嬗变……116
一、传统监督机制的运用……117
二、现代公众参与监督功能的发挥……122
第三章 国外邮政监管的比较及对我国的启示……126
第一节 国外邮政监管的比较……127
一、德国……127
二、日本……133
三、英国……136
四、美国……142
第二节 国外邮政监管的启示……146
一、邮政改革中法律先行……146
二、革新监管理念，引入市场竞争和行业自律……147
三、邮政企业化运作，成立独立邮政监管机构……148
四、强化政府对邮政普遍服务的保障措施……150
五、加强政府对邮政普遍服务的监管……155
第四章 邮政监管改革领域（一）：邮政普遍服务……157
第一节 普遍服务监管的理论基础……158
一、公共利益理论……158
二、自然垄断理论……159
三、管制俘获理论……160
四、公共选择理论……162
五、新制度经济学……163
第二节 我国邮政普遍服务监管的现状与问题……164
一、我国邮政普遍服务监管的现状……164
二、我国邮政普遍服务监管存在的问题……176
第三节 我国邮政普遍服务监管的完善……183
一、革新监管理念：正确处理政府与市场的关系……184
二、完善监管立法：出台邮政专营与邮政普遍服务基金
立法……185
三、重构监管主体：正确定位监管者与被监管者……188
四、丰富监管手段：刚柔并济与事前事后监管并进……194
五、强化监督机制：信息公开与公众参与……196
第四节小结……197
第五章 邮政监管改革领域（二）：快递行业……200
第一节 我国快递行业发展历程……201
一、兴起阶段：国有企业为主的时期……201
二、发展阶段：国有企业与民营企业并存的时期……202
三、转型阶段：快递产业对外开放时期……203
第二节 我国快递行业监管现状与问题……204
一、我国快递行业监管现状……205
二、我国快递行业监管存在的问题……219
第三节 我国快递行业监管的完善……223
一、革新监管理念：充分发挥市场的决定性作用……223
二、重构监管主体：实现邮政监管与快递监管相分离……224
三、完善自律机制：充分发挥快递行业协会的作用……227
四、丰富监管手段：弥补市场机制和行业自律的不足……231
五、建立和完善相关配套制度……233
第四节小结……239
结语 政府监管转型与行政法的作为……242
一、行政理念的变迁：从管制行政到服务行政……243
二、行政主体多元化：社会公共行政的崛起……244
三、行政方式的转型：放松管制与行政方式多样化……245
四、行政监督的创新：信息公开、公众参与和行政程序……245
参考文献……248
后记……261
