为方便广大干部群众更加系统全面地了解当前社会热点，我们在深入调研的基础上，围绕食品安全、教育公平、养老医疗等民生热点问题，精选新华社播发的系列稿件和相关评论，集纳专家学者的解读、行业人士的精彩论述和背景资料，分10个专题汇编成《十个怎么办：民生热点面对面》这本通俗读物。

全书密切联系社会经济发展实际，解释疑惑，回应社会关切，对当前重大热点问题进行了深入浅出的解读，观点准确、说理透彻、通俗易懂、图文并茂、可读性强，是广大读者了解民生热点问题的必要参考资料。

产奶大国何以纷纷“海外背奶”

——聚焦消费者三大“奶关切”

　　“从孩子出生到3岁，我一直找朋友从日本背奶粉回来。国产奶不放心，‘海外背奶’又担心‘断奶’。”说起“海外背奶”的经历，家住哈尔滨的丁先生万般无奈。

中国奶业协会最新数据令人尴尬——目前我国牛奶产量位居世界第三位，但乳品进口量占比却接近我国乳品消费总量的三分之一。消费者“海外背奶”缘何不断？国产奶何时能放心饮用？中国人喝中国奶还需跨过几道坎？

消费者“海外背奶”为哪般

　　丁先生的选择代表了当下相当一部分消费者的心理。尽管一些国家对婴幼儿奶粉实施限购政策，甚至要查“出生证”，但我国一线城市的很多年轻父母依然在想方设法寻求海外代购，各种乳品的海淘依然火爆。

　　虽然我国是牛奶产量大国，但同时却又是乳类进口大国。中国奶业协会提供的统计显示，目前在我国市场上每天销售牛奶2亿多斤。每年进口的乳粉和乳制品折合成牛奶约为1200万吨，约占到全国奶类消费量的三分之一。

　　值得一提的是，2008年的三聚氰胺事件之后，“洋奶”进口量增加明显。数据显示，我国进口奶粉从2008年的14万吨激增至2014年的105万吨，6年增长7倍多。而在中高端婴幼儿配方奶粉市场中，外国品牌所占比重有所增加。

　　“消费者为何热衷‘海外背奶’?主要还是三聚氰胺事件之后，消费者对‘国奶’质量信心依然不足。”对此高级乳业分析师宋亮表示。

“2008年的三聚氰胺事件对中国奶业造成了全面、系统的冲击，表现在消费者身上，就是对国产奶的不信任，时至今日不能消除。”中国奶业协会会长高鸿宾说。

历经７年“冰河期”“国奶”质量是否有提升

　　“我以前买过进口常温奶，一盒250毫升的进口奶大约七八元钱，现在长期喝还是买三元、光明等品牌的低温奶，因为知道是农垦品牌，有自有奶源，而且一盒两元多钱也承受得起。”北京市民贾女士说。

　　时至今日，三聚氰胺事件发生已有7年，民族乳业走过漫长的“冰河期”。不过，种种迹象显示，三聚氰胺事件后，中国奶业拉开了全面转型的序幕，国产乳制品不断获得国际认可，消费者对国产奶认可度有所提升，“冰河”有望“解冻”。

　　“目前国内规模化牧场养殖比例接近50%，比7年前大幅提升，行业转型升级步伐加快，国内一些大型乳业集团的奶品质量，已达到国际先进水平，可以说，现在是三聚氰胺事件后我国奶业发展的最好时期。”国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说。

　　记者了解到，现代牧业的液态奶、飞鹤乳业的婴幼儿配方乳粉今年获得了世界食品品质评鉴大会金奖，君乐宝的婴幼儿配方乳粉则通过了全球食品安全标准（BRC）A+认证。君乐宝在天猫2014年“双11”和2015年“618”活动中，实现了国产奶粉销售量首次超越国外品牌。

　　“从质量安全的指标上看，我国乳品一些指标并不比欧美低，从乳蛋白含量上看，我国牛奶多数都大于3.0%，和发达国家牛奶相似。”原中国奶业协会常务理事、资深乳业专家王丁棉说。

据王丁棉介绍，三聚氰胺事件以来，国家对乳业的监管大大加强，农业部从2009年开始连续７年实施生鲜乳质量安全监测，监测数据显示，2014年我国规模牧场生鲜乳菌落总数17.3万个／毫升，个别企业低于2万个／毫升，大大高于欧盟50万个／毫升的标准。

仍需跨过质量、成本门槛

　　专家指出，虽然国内奶制品整体质量有所好转，但依然存有安全隐患。让更多中国人喝上中国奶，需要跨越质量、成本等多道门槛。

　　“质量是奶业的生命线。要通过落实企业的主体责任，用最严格的监管，最严厉的制度，最严肃的问责，确保乳品质量安全。”王丁棉表示。

　　记者了解到，为在“洋奶”包围中寻求突破，国产牛奶品牌狠抓质量关，自救图强。现代牧业推进自种自养自产自销的产业链一体化，实现各环节零距离的无缝链接，做到2小时内完成从原奶挤出到加工成品；蒙牛精选牧场奶建立“可追溯＋”战略，成为全球乳制品行业率先应用“一包一码”技术实现精准追溯；伊利、光明、新希望等诸多乳企则加快海外优质奶源布局步伐。

　　其次，要推动规模化经营，降低成本，促进国产牛奶价格的合理回归。

　　“在质量相当的情况下，价格是消费者用脚投票的决定因素。目前我国牛奶生产成本明显高于发达国家，这就要实现规模化、集约化、标准化养殖，从而达到降低成本、最终降低消费价格。”中国农科院信息所副研究员董晓霞建议。

　　从乳业发达地区经验看，无论是新西兰、美国，还是欧洲，奶牛养殖主要以规模化养殖为主，一家一户散养比例很小。我国近些年虽然扭转了“小、散、低”养殖局面，100头以上规模养殖比重达到45%以上，但传统散养比例依然过半，既为质量安全带来隐患，也不利于成本的降低。

　　“坚持一手抓生产发展，一手抓质量安全监管，要强化品种改良、品质提升、品牌创建，推进规模化、集约化、标准化、产业化，构建种养加一体化发展模式。”农业部部长韩长赋说。

　　专家表示，从根本上说，只有实现了奶品质量和产业竞争力的“双提升”，才能提振消费信心，从根本上抵御“洋奶”冲击，让更多中国人喝中国奶。

目 录

CONTENTS

1.产奶大国何以纷纷“海外背奶”？1

—聚焦消费者三大“奶关切”

我国生鲜乳连续7年三聚氰胺抽检合格率100％3

产奶大国何以纷纷“海外背奶”

—聚焦消费者三大“奶关切”4

奶粉注册制，能否结束奶粉品牌乱象？8

提振奶业信心需要乳企精益求精13

链　接

我国民族奶业实现“四新”15

延伸阅读

重拳出击保障“舌尖上的安全”

—《2016年重点工作安排》解读16

2.如何为所有孩子创造良好的人生开端？19

—聚焦教育规划纲要学前教育专题评估报告

学前教育五年投入4000亿元　缓解“入园难”“入园贵”21

让孩子不仅有园上还要上得起

—教育部答问学前教育热点难点23

四大数字折射学前教育跨越式发展26

努力为所有孩子创造良好的人生开端29

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“家门口”的公办幼儿园31

延伸阅读

在园幼儿超4000万　公益普惠的学前教育有多远？

—聚焦教育规划纲要学前教育专题评估报告34

3.“零择校”何时能实现？39

—聚焦义务教育均衡发展

我国1124个县通过义务教育均衡发展认定41

不开口子 不打招呼 不写条子

—“零择校”城市探秘42

义务教育热点难点的解决之道

—教育部相关负责人答记者问45

促进公平仍是义务教育改革主题48

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乡村学校缘何逆势生长？

—江西弋阳县义务教育生态转变调查50

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“零择校”何时能实现？　

—透视《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

中期评估义务教育专题54

4.怎样确保贫困不是学生的“软肋”？59

—聚焦国家助学政策精准实施

5年间全国累计资助各教育阶段学生4.1亿人次61

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—数说国家学生资助政策新进展63

“绿色通道”何时才能畅通无阻？

—聚焦国家助学政策精准实施65

“精准资助”还需落实做细69

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让每一位家庭经济困难学生都享有接受高等教育的机会

—全国学生资助管理中心负责人就高校学生资助问题答问71

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促进教育公平　多举措加大国家助学贷款力度

—国务院常务会议解读73

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—聚焦《乡村教师支持计划（2015－2020年）》

“只要学生需要我”

—那些依旧坚守的乡村教师小记79

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—聚焦《乡村教师支持计划（2015－2020年）》86

让乡村教师安心扎根乡村92

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沈阳出台乡村教师支持计划多举措提高教师待遇93

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“乡村生源流失”与“城市学位难求”互相强化

—透视“乡愁中国”下的乡村教育94

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