《公共经济与公共政策齐鲁文库：我国新型农村社会养老保险的经济效应研究》：
3.1.2公共产品理论
一般认为，较成熟的现代公共品理论始于萨缪尔森（Samuel-son，1954），他在《公共支出的纯理论》中给出了被视为经典的公共品定义，“任何一个人的消费都不会减少其他人对这类物品的消费”，即所谓的共同消费。马斯格雷夫（Musgrave，1959）放松了非竞争性假设，在公共品的定义中引入价格排他原则的非适用性，完善了公共品的定义，总结出现代经济学意义上公共品的两个本质特征，即同时具有非竞争性和非排他性。具体来说，公共品具有消费上的非竞争性，即该物品消费者的增加不引起边际成本的增加，也不会减少其他人享用的数量和质量；公共品同时具有受益上的非排他性，也就是在技术上无法排除任何人对它的消费，或者排除的成本非常高。由于公共品的上述特点，无法排除“搭便车行为”，即期望他人承担成本，而自己坐享其成的心理和相应的行为，完全由市场提供公共品会引发供给不足的问题，因此需要政府的介入。公共品供给理论认为政府是公共品供给的重要责任主体，有时甚至是唯一可行的主体。
后来的学者沿着萨缪尔森和马斯格雷夫的研究方向，根据消费品是否具有竞争性、非竞争性、排他性和非排他性将物品分为四类：第一类是私人物品，具有排他性和竞争性；第二类是俱乐部产品，具有排他性和非竞争性；第三类是公共资源，具有竞争性和非排他性；第四类是纯公共品，具有非竞争性和非排他性。除此之外，还有一些具有较大范围的正外部效应的私人品；或者说同时具有公共品性质和私人品性质的物品，其非竞争性和非排他性都是不完全的。事实上产品是否排他和竞争并没有明显的界限，大部分公共产品介于纯公共品与私人品之间，称为准公共产品。
新农保具有准公共品的特性。首先，新农保受益上具有局部排他性。新农保养老金的发放以个人缴费为前提，没有缴费的农村居民或是其子女没有缴费，均不能享受新农保的养老金待遇。其次，新农保具有不完全的竞争性，一方面，任何人对新农保的消费对其他人的消费没有影响，表现为非竞争性；另一方面，政府对新农保实施财政补贴，每增加一名参保者，政府就要相应增加基础养老金和参保补贴支出，而国家对新农保财政投入的规模是有限的，如果参加新农保的农村居民超过一定范围，给政府财政造成极大的压力，就会影响到其他参保者的养老金待遇，从这一点来讲，新农保又具有一定的竞争性。此外，新农保具有强大的正外部效应。新农保不仅满足了参保者的基本生活需要，同时也具有维护社会安定、促进社会和谐的外部效应。
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