企业及工业园区集体宿舍的优点:第一,具有良好的针对性,在相关企业或工业园区工作的农民工都可以解决住房问题;第二,集体宿舍位于企业附近或工业园区内部,便于农民工上下班,可节约生活成本;第三,便于企业和工业园区提高对员工的吸引力和实施统一管理,避免企业人员流动过于频繁,体现了将保障性住房建在有工作机会和方便工作的地方的原则。
企业及工业园区集体宿舍的缺点:企业或工业园区内的农民工共同工作、居住,与外界接触较少,不利于农民工尽快融入城市。
(2)农民工公寓
在大城市中,很多农民工采取合租的方式,居住在城乡结合部或城中村,导致其居住地的人员流动性大,治安压力大。建议在城乡结合部地区、城中村地区和市中心闲置的住房或工业厂房处,由相关政府部门牵头或引导企业建立农民工公寓,以较低价格出租或出售给农民工。以流动人口在相关部门的登记备案作为申请入住资格条件,相关部门对农民工公寓进行统一管理,做好人员入住和退出管理。
农民工公寓的优点:第一,为农民工提供稳定、干净、安全的居住场所;第二,有利于改善城乡结合部、城中村的治安环境;第三,以流动人口在相关部门的登记备案作为准入条件,便于对外来人口的管理。
农民工公寓的缺点:在城乡结合部和城中村建立大规模的农民工公寓,可能会导致城市中的居住分异,农民工在居住地点上与城市户籍人口的分离,不利于农民工融入城市。
(3)廉租房、公共租赁住房和经济适用房
在城市有稳定工作且居住年限较长的农民工,可考虑将其纳入现行城镇住房保障体系,为其提供廉租房或经济适用房。公共租赁住房应完全向有支付能力的农民工开放。针对农民工租住保障性住房,可以制定专门的“先租后买”型住房政策,农民工前期可以租房,按能力逐步购回全部产权,以此激发农民工在城镇购房定居的积极性,鼓励有条件的农民工在城镇长期定居。
廉租房、公共租赁住房和经济适用房的优点:可将农民工纳入城镇住房保障体系,且实现其与城市户籍居民的融合。
廉租房、公共租赁住房和经济适用房的缺点:城镇住房保障对象的范围扩大,将加重政府财政负担。
(4)企业发放住房补贴
对于不具备提供价格优惠的企业集体宿舍的用人单位,应该为其雇佣的农民工提供住房补贴,资助其自行租赁住房或为其支付承租企业集体宿舍的租金。
企业发放住房补贴的优点:农民工住房选择权较大,可以帮助其迅速融入城市。
企业发放住房补贴的缺点:住房补贴很可能不被用于改善农民工的居住条件,而用于其他消费。建议将住房补贴直接支付给出租住房的业主,以体现住房补贴的定向消费意图。
(5)农民工住房公积金
正如城镇户籍人口可以通过缴纳住房公积金,完成购房的原始积累一样,应积极开发适合农民工的住房公积金政策,鼓励用人企业和农民工缴纳住房公积金,缴存一定年限后允许农民工申请住房公积金贷款,帮助其实现住房购置。
农民工住房公积金的优点:第一,可帮助农民工积累购房款;第二,可规范企业用工行为,让企业真正承担起对农民工的社会责任。
农民工住房公积金的缺点:农民工流动性大,变换工作较为频繁,对于住房公积金的可持续性有影响,在制度的制定上存在较大的难度。
2.区域性保障产品实施策略
由于农民工自身的流动性和住房过渡性需求的特征,不同城市区位,农民工住房保障方式也应不同。按城市区位划分的农民工住房保障产品实施策略如下。
(1)市中心
市中心一般作为城市的核心商业区,具有显著的区位优势和区位价格,不宜大批建设品质较低的农民工住房,以免无法发挥土地的最大利用价值。主要应通过改建闲置住房、工业厂房建成小型农民工公寓,租赁市场住房、公共租赁住房的方式,来吸纳部分在市中心务工的农民工。
(2)城中村
城中村中现有居民闲置用房,可以由政府统一租赁或购置使用,改建成农民工公寓或公共租赁住房,以供附近务工的农民工居住。
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