本书主要是对清末东三省清理财政进行更全面、深入、动态的研究，而入手方法则主要是将清理过程置于各方关系和利益冲突之中，通过对各方包括上下行政层级之间、行政与立法机关之间围绕着清理财政而表现出的不同利益诉求和期许，及这种不同诉求导致的各方之间良性和恶性的博弈及其最终对清理财政的影响的分析，以期立体、动态地呈现东三省清理财政的过程；注重人与事的关联，理清众多复杂纠结的人事利益关系及其对清理财政的影响；兼顾政策条文与运行实效的考察，尽量全面客观地分析清理的实效及意义；结合内外因、主客观等因素，多维度、多层次分析其成败原因。对其中所涉及的中央与地方的关系、行政与立法的关系、财政与行政的关系、财政清理与清末宪政改革的关系、利益纠葛与改革成败的关系、财政体制的近代转型等问题进行系统和辩证地阐述。通过以上研究，总体上希望能对东三省清理财政及全国范罔的清理财政有一个更为全面的认识；从清理财政的角度对当时的财政、人事、改革、宪政等问题有更加细致入微的理解；对影响改革成败的因素有更加具体和深入的分析。

导 论
第一章 清理财政的背景
第一节 清廷的清理财政
第二节 东三省省制的确立及财政状况
小结
第二章 清理财政局的成立及运行机制
第一节 组织及经费
第二节 运行机制：与各方的关系
小结
第三章 外销和规费的调查
第一节 外销和规费的状况
第二节 清查与隐匿
第三节 监理官的困境
小结
第四章 预算的制定和实施
第一节 东三省试办省预算
第二节 全国预算中行政层级间的讨价还价
第三节 行政与立法的抵牾
小结
第五章 国地税的划分
第一节 整顿税收
第二节 两税划分及税收争夺
小结
第六章 吏治的整顿
第一节 公费的确立
第二节 裁员减薪及阻力
第三节 惩治腐败与清理财政
小结
结 论
参考文献