向立文，男，1976年生，湖南武冈人，中国人民大学管理学博士。湘潭大学公共管理学院副教授、硕士生导师、电子政务系副主任。2001年毕业于湘潭大学，获管理学学士学位，并留校任教，2006年晋升讲师，2008年晋升副教授。主要研究领域为政府应急管理、电子文件与档案管理现代化、政府信息资源管理。主持国家社科基金项目1项、省级项目4项、其他各级各类项目8项，参与国家社科基金项目6项、省部级项目多项，公开发表学术论文30余篇，参与撰写著作2部。

    在当今全球风险社会里，加强政府应急管理机制建设，有效应对各种突发事件，提升政府应急管理能力与水平，已经成为世界各国政府面临的一项重大课题。当今社会也正处于一个电子政务在全球蓬勃发展的时代。如何使电子政务的发展与政府应急管理有机结合，怎样充分发挥电子政务在政府应急管理中的作用，是实践部门与学术界需要共同思考的现实问题。
    《电子政务环境下政府应急管理机制研究》基于电子政务视角，追求理论与实践的结合，他山之石与本土经验的融会。在对突发事件进行概述的基础上，本书分析了政府应急管理的理论基石，阐述了电子政务在政府应急管理中的应用及其价值，剖析了电子政务环境下政府应急管理的发展变化及规律。基于我国政府应急管理机制建设的实地调研和国外政府应急管理机制建设的个案分析，根据政府应急管理机制的价值目标，本书建构起适应电子政务发展要求的政府应急管理机制理论模型，并从组织、运行、保障三个维度对政府应急管理的组织机制、运行机制、保障机制进行了系统研究。本书对于电子政务环境下政府应急管理机制建设及应急电子政务的发展具有一定的参考价值。

    2.1.3 政府应急管理机制
    “机制”一词是从英语“mechanism”意译而来。1989年版的《辞海》对“机制”一词的解释是：“机制原指机器的构造和动作原理，生物学和医学通过类比借用此词，并逐渐过渡到政治学、社会学等领域的研究中。生物学和医学在研究一种生物的功能（例如光合作用或肌肉收缩）时，常说分析它的机制，这就是说要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。阐明一种生物功能的机制，意味着对它的认识从现象的描述讲到本质的说明。”
    《中国大百科全书·政治学》指出：“19世纪的一些生物学家在生物学分析中
    率先引入了‘机制’的概念，用以指生命有机体的内部结构及其活动规则。后来，人类学家、社会学家和经济学家在各自研究中，借用了这丫概念，泛指事物的内部结构及其运行规律。”
    根据“机制”概念在政府应急管理中的运用，加上对政府应急管理的理解，再经过抽象概括，笔者认为，政府应急管理机制是指以政府为主导的应急主体在应急管理过程中采取的各种管理措施及其相互联系和相互作用的方式和方法。政府应急管理机制是一个综合性的概念，从政府应急管理的对象看，政府应急管理机制涵盖突发事件的整个生命周期，包括事前、事中、事后所采取的措施及方法；从政府应急管理的业务流程看，政府应急管理机制涉及预警、响应、善后等各个不同的应急管理阶段；从政府应急管理的内容来看，包括政府应急管理的组织、运行、保障等多个方面的内容。
    2.2 突发事件概述
    突发事件是政府应急管理的对象，研究突发事件是构建政府应急管理机制的前提和基础。在政府应急管理工作中，需要了解突发事件的特点，并且还需要对突发事件进行分类、分级以及分期管理。
    2.2.1 突发事件的特点
    突发事件是指突然发生、对社会造成不同程度危害的、需要紧急处理的事.件。突发事件通常具有以下几个基本特征：
    第一，突发性。所谓突发性，是指事件发生十分突然，出乎人的意料，这是突发事件最基本的特点。1941年12月7日清晨，日本海军的航空母舰舰载飞机和微型潜艇突然袭击美国海军太平洋舰队在夏威夷基地珍珠港以及美国陆军和海军在欧胡岛上的飞机场，日本政府制造了一起震惊世界的偷袭美国军事基地的事件——珍珠港事件。
    ……

1 导论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 研究意义
1.2 文献综述
1.2.1 政府应急管理机制的研究
1.2.2 电子政务在政府应急管理中应用的研究
1.2.3 研究述评
1.3 主要研究方法
1.3.1 调查法
1.3.2 系统方法
1.3.3 比较研究法
1.3.4 跨学科移植法
1.4 研究思路与逻辑架构
1.4.1 基本研究思路
1.4.2 著作的逻辑架构
1.5 主要创新点

2 政府应急管理机理分析
2.1 概念界定
2.1.1 突发事件
2.1.2 政府应急管理
2.1.3 政府应急管理机制
2.2 突发事件概述
2.2.1 突发事件的特点
2.2.2 突发事件的分类
2.2.3 突发事件的分级
2.2.4 突发事件的分期管理
2.3 政府应急管理的理论依据
2.3.1 危机管理理论
2.3.2 社会冲突理论
2.3.3 风险社会理论
2.3.4 新公共管理理论
2.3.5 新公共服务理论
2.3.6 权变管理理论
2.3.7 信息生命周期理论
2.4 电子政务与政府应急管理
2.4.1 电子政务与政府应急管理的关系
2.4.2 电子政务技术在政府应急管理中的应用
2.4.3 电子政务在政府应急管理中的基本功能
2.5 电子政务环境下政府应急管理的发展变化
2.5.1 电子政务环境下政府应急管理发展变化的表征
2.5.2 电子政务环境下政府应急管理发展变化的成因
2.5.3 电子政务环境下政府应急管理发展变化的规律

3 政府应急管理机制现状研究
3.1 我国政府应急管理机制建设的实地调研
3.1.1 北京市通州区政府应急管理机制
3.1.2 卫生部突发公共卫生事件应急管理机制
3.2 国外政府应急管理机制建设的个案分析
3.2.1 美国政府应急管理机制
3.2.2 英国政府应急管理机制
3.2.3 日本政府应急管理机制
3.3 国外政府应急管理机制建设对我国的启示
3.3.1 建立健全应急管理组织体系
3.3.2 拓展政府应急管理合作范围
3.3.3 完善应急法律法规体系
3.3.4 积极与媒体进行沟通
3.3.5 加大科技投入力度
3.3.6 加强应急管理培训和教育

4 电子政务环境下政府应急管理机制理论模型
4.1 政府应急管理机制的价值目标
4.1.1 统一指挥
4.1.2 功能齐全
4.1.3 反应灵敏
4.1.4 协调有序
4.1.5 运转高效
4.2 政府应急管理机制的理论模型构建
4.2.1 政府应急管理机制总体理论模型
4.2.2 政府应急管理组织机制理论模型
4.2.3 政府应急管理运行机制理论模型
4.2.4 政府应急管理保障机制理论模型
4.3 政府应急管理机制理论模型的要素构成及内涵分析
4.3.1 政府应急管理组织机制
4.3.2 政府应急管理运行机制
4.3.3 政府应急管理保障机制

5 政府应急管理组织机制
5.1 政府应急管理组织变革的缘由
5.1.1 危机环境的挑战
5.1.2 传统政府应急管理组织的问题
5.1.3 电子政务发展的契机
5.2 政府应急管理组织的变革思路
5.2.1 重塑组织目标
5.2.2 优化组织结构
5.2.3 创新组织工作模式
5.3 政府应急管理组织体系建设的基本要求
5.3.1 集中统一
5.3.2 平战结合
5.3.3 协同处理
5.4 政府应急管理组织体系的特征
5.4.1 以信息处理为基础
5.4.2 层级结构与网状结构相结合
5.4.3 静态结构与动态结构相结合

6 政府应急管理运行机制
6.1 预测预警机制
6.1.1 应急预测
6.1.2 应急预警
6.1.3 应急预警系统
6.2 应急响应机制
6.2.1 决策处置机制
6.2.2 信息沟通机制
6.2.3 社会动员机制
6.2.4 应急合作机制
6.3 善后处理机制
6.3.1 调查评估
6.3.2 恢复重建
6.3.3 总结学习
6.3.4 心理干预

7 政府应急管理保障机制
7.1 应急预案保障
7.1.1 应急预案的功能
7.1.2 应急预案的编制
7.1.3 应急预案的演练
7.1.4 应急预案的修订
7.2 应急法制保障
7.2.1 我国应急法制建设的概况
7.2.2 应急法制建设存在的问题
7.2.3 应急法制建设的基本思路
7.3 应急物资保障
7.3.1 成立应急物资保障工作机构
7.3.2 应急物资保障机制
7.3.3 应急物资的储备与调配
7.4 应急资金保障
7.4.1 应急资金保障预案
7.4.2 应急资金的预算
7.4.3 应急资金的筹措
7.4.4 应急资金的管理和监督
7.5 应急技术保障
7.5.1 加强应急管理技术的研究及应用
7.5.2 积极开发应急管理信息系统
7.5.3 夯实应急管理的网络基础设施
7.6 应急通信保障
7.6.1 应急通信保障的基本原则
7.6.2 应急通信保障的预案建设
7.6.3 发展以卫星通信为核心的立体应急通信网络
7.7 应急医疗卫生保障
7.7.1 医疗卫生应急保障预案建设
7.7.2 医疗卫生应急队伍建设
7.7.3 医疗卫生应急资源整合
7.8 应急队伍保障
7.8.1 制订应急队伍建设方案
7.8.2 建立健全应急救援队伍体系
7.8.3 加强应急队伍培训和演练
7.9 应急交通运输保障
7.9.1 加强应急运输预案建设
7.9.2 加强交通运输应急队伍建设
7.9.3 加强交通运输应急装备建设
7.10 应急培训教育保障
7.10.1 对政府机构工作人员的培训
7.10.2 对非政府组织成员的培训
7.10.3 对公众的宣传教育
7.10.4 对在校学生的应急教育

主要参考文献
附件1 突发公共卫生事件信息传递与事件判定流程
附件2 突发公共卫生事件分级应急处理流程
附件3 北京市通州区突发公共事件处置分工表
后记
补记