首先，对公众立法参与概念进行界定，对公众立法参与的一般理论进行梳理，探讨公众立法参与的价值与功能；其次，考察境外公众立法参与的具体实践，以及制度化的经验，梳理我国公众立法参与的线性历史轨迹，寻找出公众立法参与制度化的现状和存在问题及其原因，论证现阶段我国规范参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的具体制度依然不够完善，尚未形成健全的立法参与的运行机制和程序；第三，论证公众立法参与制度化的必要性与可行性，公民立法参与作为政治民主的规范化、程序化的重要形式，在现阶段应以推进制度构建和完善为首要任务；第四，在此基础上，对公众立法参与的核心制度与配套制度的构建，提升公众立法参与质量的其他机制等进行探讨。
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