改革开放以来，在中国特色的行政生态和体制环 境下，作为*基层政府——乡镇政府的行为失范问题 ，始终是一个未能得到有效解决的、长期困扰中国农 村改革的难题。甚至有学者认为，乡镇政府是农村社 会诸多问题的“制造者”，*力主张撤销乡镇一级政 府，否则会动摇国家在农村社会的合法性基础建构。《利益视角下的乡镇政府行为 方式研究--以西部欠发达地区若干乡镇为例》以当代 中国社会转型和市场化改革为宏观背景，以农村社会 的利益分化以及乡镇政府的角色和职能转变为微观背 景，在充分考虑西部欠发达地区乡镇政府面临的特殊 的行政生态环境的前提下，选择陕甘两省若干乡镇作 为样本，从利益视角切入，对乡镇政府角色、职能的 选择性转变以及行为选择的内在逻辑和生成机制进行 深入、系统的学理分析，考察乡镇政府及其核心行动 者与其他行为主体之间错综复杂的多重利益博弈，探 讨影响、制约乡镇政府行为选择的基本变量及行为失 范的深层原因。在此基础上，探索构建一种能够兼顾 和平衡各方利益的新型利益机制，以有效规范和约束 乡镇政府行为，破解乡镇政府“行为难题”。

　　《利益视角下的乡镇政府行为方式研究 以西部欠发达地区若干乡镇为例（以西部欠发达地区乡镇政府为例）》：
　　“软政府”行为模式认为，既然我们确立的是市场经济模式，就应该把市场调节和市场机制作为支配和引导社会经济发展的决定性力量，政府应适时地退出经济生活，实行“无为而治”。如果说政府还有一点点作用的话，那就是根据市场竞争和交易主体的要求制订一些市场规则，用所谓的“消极管理”办法规范市场。政府没有必要通过控制经济个体的活动来实现自己的目标，市场机制可以实现经济运行的自我完善、协调和良性循环。政府在市场经济中的职能日渐减弱和消失，政府调控所不能解决的问题，统统交由市场解决。并认为实现从计划经济体制向市场经济体制的转变，也就是政府权力由大到小、从硬变软的过程。政府行为与市场机制的相互关系，在市场经济中的角色定位为“软政府”和“强市场”。
　　2.凯恩斯主义主张的“硬政府”行为
　　“硬政府”行为的指导思想是凯恩斯主义。19世纪末20世纪初，自由资本主义发展到垄断资本主义，资本主义固有的基本矛盾进一步激化，特别是1929—1933年的经济大危机，表明经济自由主义仅凭“市场之手”已无回天之力。此后经济干预主义开始成为主流。正是在上述背景下，人们开始重新反思和看好政府在经济生活中的作用。1936年，凯恩斯发表了著名的《就业利息和货币通论》一书，政府开始从经济活动的“守夜人”变为“干预者”。
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第一章  导论
一  发生学视阈下的乡镇政府“行为难题”
(一)以市场化为取向的经济体制改革，在激活农村经济的同时，导致了农村社会的利益分化和阶层分化，强化了利益机制在农村社会运行、社会冲突和社会控制中的作用，使乡镇政府面临运用权力杠杆还是利益杠杆的两难选择
(二)“乡政村治”的制度安排和分权式财税体制改革，弱化了乡镇政府的社会职能和财政能力，但农村一系列新的社会发展目标的提出又强化了其社会责任和公共服务职能，这一悖论使乡镇政府面临职能错位、行为异化的困局
(三)“压力型”行政体制的结构性缺陷，与不成熟、不规范的市场机制相结合产生的叠加效应，加剧了乡镇政府的角色冲突和行为异化，乡镇政府作为相对独立的利益主体从国家政权代理者蜕变为“谋利型政权经营者”的风险增大
(四)几点思考
二  本课题研究现状述评
(一)国外研究现状述评
(二)国内研究现状述评
三  本课题的研究思路和研究方法
(一)研究思路
(二)研究方法
四  本课题研究的创新性与不足
第二章  政府行为与政府利益
一  政府行为一般理论
(一)政府与政府行为
(二)政府行为的主要特征
(三)政府行为的基本类型
二  政府利益的双重性
(一)政府利益的产生
(二)政府利益的形式
(三)政府利益的双重性
三  从利益视角解读政府行为的学理价值和实践依据
(一)政府行为研究的传统视角及其局限性
(二)用利益分析方法解读政府行为的价值和依据
第三章  乡镇政府在国家政权体系中的独特地位及其行为解读
一  乡镇政府在国家政权体系中的独特地位和作用
(一)乡镇政府的独特地位及其作用
(二)乡镇政府的角色定位及其职能
二  乡镇政府行为的内涵、特征和类型
(一)乡镇政府行为的概念及其内涵
(二)乡镇政府行为的特征
(三)乡镇政府行为的类型
三  乡镇政府行为的规范化
(一)行为目标的规范
(二)行为边界的规范
(三)行为方式的规范
四  乡镇政府行为的失范：含义、表现、危害
(一)乡镇政府行为失范的含义
(二)乡镇政府行为失范的表现
(三)乡镇政府行为失范的危害
五  影响和制约乡镇政府行为选择的变量因素分析
(一)影响乡镇政府行为选择的主观因素
(二)影响乡镇政府行为选择的客观因素
第四章  西部欠发达地区乡镇政府面临的行政生态环境及挑战
一  相关概念界定
(一)地区
(二)欠发达地区
(三)西部欠发达地区
二  西部欠发达地区经济、社会发展的特殊性及其现状分析
(一)西部欠发达地区的产业发展
(二)西部欠发达地区的市场化程度
(三)西部欠发达地区的财政状况
(四)西部欠发达地区的基础设施建设
(五)西部欠发达地区的生态环境
(六)西部欠发达地区的民族关系
(七)西部欠发达地区的教育状况
(八)西部欠发达地区人的观念形态
三  西部欠发达地区面临的挑战和压力
(一)贫困人口多
(二)技术落后
(三)生态脆弱
(四)市场不发达
(五)管理水平低下
四  西部地区特殊的行政生态环境对乡镇政府职能和行为的要求
(一)西部地区特殊的行政生态环境对乡镇政府职能转变和发挥的要求
(二)西部特殊的行政生态环境对乡镇政府施政行为的要求
第五章  市场化进程中西部乡村社会的利益分化与乡镇政府行为
一  利益：作为社会行为和乡镇政府行为的基本动因
(一)关于“利益”的学术探讨
(二)利益是人类社会行为的基本动因
(三)利益是乡镇政府行为的基本动因
二  经济社会体制变革进程中西部乡村社会的利益分化
(一)宏观体制变迁促成了利益结构的分化
(二)利益分化的基本取向与多元化的利益主体
(三)利益分化的主要特点
三  利益多元化背景下西部地区乡镇政府行为的多面相
(一)乡镇政府的行为代表谁的利益
(二)税费改革后“压力型体制”下的策略性应对
(三)自我利益扩张中的“谋利性政权经营者”行为
(四)乡镇干部与强势利益群体的“结盟行为”
第六章    多重角色利益交互作用下的乡镇政府行为逻辑分析
一  小城镇建设中的乡镇政府行为逻辑分析——以甘肃省A镇为例
(一)样本描述：A镇的行政生态和小城镇建设概况
(二)小城镇建设中A镇政府的行为特征
(三)影响A镇政府行为模式的变量分析
(四)规范和优化乡镇政府行为的政策建议
(五)结论
二  农村公共品供给中的乡镇政府行为逻辑分析——以陕甘两省若干乡镇为例
(一)农村公共品供给现状
(二)农村公共品供给中乡镇政府的角色悖论
(三)农村公共品供给中乡镇政府的利益解读
(四)农村公共品供给中乡镇政府的行为逻辑
(五)结论
三  小煤矿治理中的乡镇政府行为逻辑分析——以陕西省D镇为例
(一)问题的提出：小煤矿治理效果不佳的症结所在
(二)利益合谋是分析小煤矿治理中乡镇政府行为的一个不可忽视的视角
(三)利益合谋构建中的乡镇政府行为逻辑
(四)结论
四  本章小结
第七章  着力构建兼顾各方利益的新型利益机制：调适和规范乡镇政府行为的有效途径
一  调适和规范乡镇政府行为要求构建新型的利益机制
(一)调适和规范乡镇政府行为要求乡镇政府实现角色转换
(二)调适和规范乡镇政府行为要求构建乡村社会新型的利益机制
二  构建新型利益机制的基本原则
(一)人民利益至上原则
(二)正义原则
(三)平等原则
(四)民主协商原则
(五)法治化原则
三  新型利益机制的基本构架和运行方式
(一)合理的利益引导机制
(二)畅通的利益表达机制
(三)秩序化的利益博弈机制
(四)公平的利益分配机制
(五)健全的利益协调机制
(六)完备的利益约束机制
附录
附录1
附录2
主要参考文献
后记