市场这只“看不见的手”在诸如私有财产自由转移、市场公平竞争、优胜劣汰、契约行为以及生产要素所有权市场形成等方面具有无可比拟的先天性优势，对于经济资源的有效配置和促进一国经济发展具有不可替代的作用。市场虽然在社会资源配置方面起着基础性的作用，但在某些领域市场也并非完美。没有利润或是利润不大的领域是市场这只“看不见的手”触及不到的地方，而恰恰这些触及不到的地方往往又是一国经济健康发展所必不可少的保障。
《政府经济职能的转变及其机制创新研究》从市场经济体制改革的实践出发，以马克思主义国家学说为指导，批判吸收资产阶级关于政府经济职能研究的积极成果，力图通过总结*国政府经济职能的理论和实践的演进过程，探讨适合社会主义市场经济条件下的政府经济职能。*国的政府经济职能需要转变和创新，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要防止“市场失灵”，同时还要避免“政府失效”，最终要实现政府“有形之手”与市场“无形之手”结合。本文把政府经济职能的转变放在了经济体制已经历了深刻的改革之后和工业化、城市化、市场化与**化的发展背景下，详细论述了市场经济条件下政府经济职能的基本定位，为政府经济职能运行机制创新奠定了基础。这一研究结论突出了政府经济职能的引导作用，丰富了政府经济职能作用的内涵。
市场这只“看不见的手”在诸如私有财产自由转移、市场公平竞争、优胜劣汰、契约行为以及生产要素所有权市场形成等方面具有无可比拟的先天性优势，对于经济资源的有效配置和促进一国经济发展具有不可替代的作用。市场虽然在社会资源配置方面起着基础性的作用，但在某些领域市场也并非完美。没有利润或是利润不大的领域是市场这只“看不见的手”触及不到的地方，而恰恰这些触及不到的地方往往又是一国经济健康发展所必不可少的保障。企业生产所带来的外部性、国民经济投资不足、经济发展过热、教育、环境保护、贫富悬殊等问题均要由政府这只“看得见的手”的干预才能得以解决，以确保本国经济步入可持续发展轨道。市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”应该是相互依赖相互促进的，应共同构成现代市场经济体制中最基本的两个要素。市场是最基本的和覆盖面最广的资源配置机制，在建立我国社会主义市场经济过程中应当起到资源调配作用。在市场资源配置功能的基础上，还需政府经济职能的力量支持。我国的经济体制改革表现为政府主导的渐进式改革，其改革方式使得政府自身的转型滞后于经济的发展。改革过程中出现的各种问题迫切需要政府经济职能的转变，这将是一个长期的动态过程。
本书从中国市场经济体制改革的实践出发，以马克思主义国家学说为指导，批判吸收资产阶级关于政府经济职能研究的积极成果，力图通过总结中国政府经济职能的理论和实践经验，探讨适合社会主义市场经济条件的政府经济职能。中国政府的经济职能需要转变和创新，既要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，又要防止“市场失灵”，同时还要避免“政府失效”，最终要实现政府“有形之手”与市场“无形之手”的最佳结合。本书把政府经济职能的转变放在已经历了深刻改革的中国经济体制以及工业化、城市化、市场化与全球化的发展背景下，详细论述了市场经济条件下中国政府经济职能的基本定位，为政府经济职能运行机制的创新奠定了基础。这一研究结论突出了政府经济职能的引导作用，丰富了政府经济职能的内涵。
……
内容摘要… 001
导论… 001
一、选题的现实背景… 001
二、选题的理论价值和实践意义… 004
三、选题的学术研究现状… 005
四、本书的研究方法… 008
五、本书的基本架构… 009
六、本书的主要创新点… 010
第一章 政府经济职能的主要理论学说… 011
第一节 政府干预最小化的主要理论… 011
一、斯密的经济自由主义思想和政府经济职能理论… 012
二、萨伊的经济思想和政府经济职能理论… 015
三、马歇尔对经济自由主义的发展… 017
第二节 政府积极干预经济的主要理论… 018
一、李斯特的政府干预经济理论… 018
二、凯恩斯的政府干预经济理论… 020
第三节 自由放任与政府干预相结合的理论… 022
一、新古典综合学派的主要经济思想… 022
二、新制度经济学的理论… 024
第四节 新自由主义的经济理论和政府经济职能学说… 026
第五节 马克思主义的政府经济职能的理论… 028
第二章 政府经济职能的理论基础… 031
第一节 政府与市场的互动关系… 031
第二节 政府经济职能的必要性… 033
一、单纯的市场无法解决经济的宏观总量平衡问题… 034
二、单纯的市场调节无法给社会提供公共产品和
劳务服务… 035
三、市场机制对广泛存在的外部不经济难以发挥
调节作用… 038
四、信息不对称与市场失灵… 040
五、有限理性与市场失灵… 041
六、交易成本与市场失灵… 042
七、市场本身难以遏制和消除垄断… 043
八、单纯的市场竞争会影响收入的公正分配… 044
第三节 政府经济职能的有限性… 045
一、政府失灵的具体表现… 045
二、政府失灵的根源… 047
第四节 影响政府经济职能转变的内在因素… 050
第五节 政府经济职能转变的原则… 054
一、界定和规范政府经济职能的原则… 054
二、政府经济职能转变需遵循的原则… 055
第三章 政府经济职能转变的国际经验比较… 059
第一节 英国政府经济职能转变的经验… 059
一、借助社会组织力量促进政府经济职能的转变… 059
二、构建服务型政府是政府职能转变的核心内容… 060
三、强化政府的监管职能… 061
第二节 美国政府经济职能转变的经验… 062
第三节 法国政府经济职能转变的特点… 066
第四节 德国政府经济职能转变的做法和手段… 068
第五节 日本政府经济职能转变的特点… 070
一、放松保护性规制政策是日本政府职能转变的重要内容… 071
二、强化通过宏观经济计划和经济政策对经济进行间接管理的职能… 072
三、政府主导和企业自主协调… 073
四、建立宏观经济决策的“官民协调体制”… 074
第六节 经济发达国家政府经济职能转变经验的启示… 076
一、计划是政府履行经济职能的重要手段… 076
二、实行经济的宏观调控和引导… 077
三、采用灵活的经济政策手段… 077
四、强化政府的监管职能… 079
五、规范政府经济职能的转变… 079
六、对政府经济职能进行动态调整… 079
第四章 我国政府经济职能的转变… 081
第一节 我国政府经济职能的历史演变… 081
一、改革开放前计划经济体制下的政府经济职能… 081
二、改革开放后政府经济职能的转变… 082
第二节 我国政府经济职能的现状分析… 091
一、政府经济职能越位… 091
二、政府经济职能缺位… 092
三、政府经济职能错位… 093
四、政府经济职能的转变滞后于市场化进程… 094
第三节 我国政府经济职能的定位及其主要内容… 095
一、建立中国特色的社会主义市场经济体制… 095
二、完善政府对经济的宏观调控… 106
三、加强政府对市场的监管… 110
四、增强政府微观监管… 119
五、实现经济和社会可持续发展… 130
六、保障国家经济安全… 133
第四节 我国政府经济职能的实现手段… 136
一、行政手段… 136
二、规划手段… 139
三、经济政策手段… 142
四、法律手段… 147
五、道德手段… 150
第五节 政府经济职能转变的目标模式与体制改革的深化… 156
一、政府经济职能的目标模式… 156
二、体制改革的深化… 171
第五章 政府经济职能的机制创新… 117
第一节 政府行政功能创新… 177
一、由“强制型”政府向“服务型”政府转变… 178
二、由冲突型管理向和谐型管理转变… 180
三、由粗放型管理向集约型管理转变… 183
第二节 政府运行机制创新… 185
一、政府决策机制创新… 185
二、政府执行机制创新… 189
三、政府监督机制创新… 192
第三节 政府行政手段创新… 196
一、由人治手段向法治手段转变… 196
二、由传统政务向现代电子政务转变… 197
参考文献… 200
后记… 213
