当前，中国社会正处于发展改革的重要历史时期，随着改革的进一步深化，固有深层次社会矛盾逐渐凸显，新的社会现象不断涌现。在全国性工业化和城镇化发展过程中，以未成年违法犯罪人员、社区服刑人员、重性精神病人、吸毒人员、刑满释放人员、艾滋病人等为代表的特殊人群所占人口比重在不断增长。改革带来的价值多元化和市场经济带来的思想文化冲击，使得特殊人群的规模和数量整体上呈现日益庞大化、复杂化的现象。这些都使得社会管理的任务更为艰巨繁重。我国社会管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在诸多不适应的地方，如何创新体制机制，有效增强对特殊人群的管理服务水平是当前亟需解决的重大理论和现实问题。