史征，浙江传媒学院文化创意学院副院长，教授，硕士研究生导师，浙江省文化产业发展研究中心办公室副主任、研究员，浙江省哲学社会科学重点研究基地一一浙江省传播与文化产业研究中心研究员，浙江省广播电视研究院研究员，浙江省高校创新团队“传播与文化产业”研究团队主要成员，并任杭州市江干区政协委员、农工民主党浙江省委会经济委员会委员。主要研究方向：文化产业管理，媒介管理。近年来，主持教育部人文社会科学研究规划基金项目《媒介规制论》、浙江省哲学社会科学研究规划重大项目《浙江文化产业发展路径依赖、水平测定与政策引导》等5项省部级研究项目以及浙江省教育厅科研项目、浙江省文化厅科研项目等多项科研项目，作为主要成员参与完成国家社会科学基金项目《浙江民营资本进入传媒业影响研究》等各类科研项目多项，完成多地文化产业发展规划编制研究等政府委托项目和一批文化企业委托研究项目。出版《浙江文化产业发展路径依赖与政策引导：以文化产业集群为视角》《中国区域文化产业指数的建构、影响与传播》《文化产业园区发展研究》等学术专著，发表50余篇有关区域文化产业发展战略、文化产业园区建设、媒介管理等方面论文，并被人大《复印报刊资料》等期刊转载，完成的有关浙江文化产业发展的调研报告获浙江省委、省政府领导批示。研究成果两次获浙江省高校优秀科研成果奖，并获杭州市哲学社会科学优秀成果三等奖、浙江省第八届电视论文评比一等奖。

　　目前关于我国传媒业规制研究已取得一定成果，研究主要从三个方面展开。一是从传媒业的属性研究为起点探讨规制的成因。传媒业同样也存在着自然垄断、公共产品、外部性、信息不对称和偏好不合理等特性，这是对传媒业进行直接规制的经济学原因，而传媒业在意识形态领域的传播影响成为对传媒业内容严格规制的另一原因，因此，在传媒业实施经济性规制和社会性规制早已成为共识和普遍做法。二是具有我国传媒业特色的规制研究，目前已触及了体制改革、政策设计、制度转型、经营管理等多个层面，并结合电影电视、新闻出版等多个产业类型进行分类研究，这部分研究成果共同指向我国传媒业规制的变革方向，即加强规制法治化、独立规制主体、分类宽松经济性规制、强化社会性规制。三是国外传媒业规制经验的研究，认为西方传媒业规制中合理区分市场与政府角色的各自作用区间，强化传媒业立法，从结构性调控向行为性调控转变的趋势是我国传媒业规制体系建没中可以充分借鉴的经验。《媒介规制论》则从产业规制角度对改革开放以来我国传媒业发展中规制政策与产业政策边界、市场准人与反垄断、内容限定与规制变革等热点问题进行剖析，期望对厘清我国传媒业规制发展思路提供帮助。

　　第二节  传媒业规制的依据
　　建立在公共利益基础之上的分析一般认为，规制是政府职能部门为了克服市场失灵、实现符合社会利益的结果而对经济活动进行的适当干预。规制可以分为经济性规制和社会性规制。经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与经济活动中发生的外部性有关的政策。社会性规制近年来在各国逐渐施行，主要通过设立相应标准、发放许可证、收取各种费用等方式进行。
　　一、经济性规制的理论依据
　　一般认为，产业的经济性规制之所以存在主要是由于市场失灵。在市场结构的四种类型中，只有完全竞争的市场可通过市场机制的作用避免市场失灵的情况，从经济绩效上讲也是最有效的，其余三种市场结构或多或少地存在社会福利的净损失，尤其是垄断市场。但进一步的研究表明，竞争性市场机制即便能够有效进行，仍存在着诸如收入分配、经济稳定性、非价值物品等原因造成市场失灵的可能性，而且还由于公共物品、外部经济性、市场垄断、信息偏在等因素，导致无论何种市场结构都有可能无法实现帕累托效率。因此，为使社会生产更有效率，政府对经济进行干预是必要和必需的，这便是政府规制原因的经济学起点。同时、对于竞争性产业市场（包括完全竞争市场和垄断竞争市场两大类）来说，从对产业保护的观点看，如果竞争性产业存在过度投资将会导致竞争过度，产业内也将会出现配置失效、结构失衡、恶性竞争甚至全行业亏损等情况，并引发研发等长期投资减少、市场失范，最终造成产业发展滞后。
　　鉴于由品牌、区位、技术等原因造成的产品差异，以及营销方式差异和水平高低，垄断竞争市场存在着力量不等的垄断势力，这是对其进行规制的原因之一。传统观点认为，垄断竞争由于不采用边际利润定价原则，造成了一定的社会福利损失，并且生产也没有根据规模经济性进行（没有在平均成本最低点生产），因而是一种“过剩的生产能力”，行业内进入过多的生产厂商，需要政府采取限制性进入等措施避免恶性竞争，这是对其进行规制的另外一个原因。从长期看，垄断竞争市场生产厂商并没有取得超额利润．垄断竞争厂商短期内由于垄断势力存在而以较高水平定价，其目的是在短期内赚取一定垄断利润，而该利润将吸引其他厂商进入，从而使得该厂商失去市场份额和销量，直至长期利润变为零。
　　当然，进一步的研究表明，是否发生产品生产过剩将取决于两个相反的作用效应运动结果。一是社会剩余的非专用性，即厂商一般不能索取新产品的全部消费者剩余，这种正的外部经济性将使厂商倾向于减少产品品牌（或者潜在厂商不进入）。二是商业偷窃效应，即引入一种新产品将使得消费者从其他厂商转移到该厂商消费新产品，这种负的外部经济性将使得厂商倾向于增加产品品牌（或者进入过多生产厂商）。因此，如果产品差异化很重要或者竞争非常激烈，自由进入政策使得厂商进入不足，相反，如果产品差异化不重要或者竞争不激烈，表明商业偷窃效应明显，自由进入政策将带来过度的厂商进入。另外，从动态的角度来看，传统观点中的“过度进入”问题有一个很重要的前提假设，即所有的企业都是等效率的，但大多数行业的实证分析显示，存在显著的企业进出更替率，今天富有效率的企业若干年后可能退出该产业。
　　……

第一章 我国传媒业发展与规制
第一节 传媒与传媒业
第二节 传媒业规制的依据
第三节 我国传媒业发展热点问题解读：规制视角
第四节 样本研究：原国家广电总局规范影视剧和新闻节目中插播广告

第二章 我国电影产业规制政策变革与实践
第一节 电影产业规制体系分析
第二节 改革开放后准入规制变革与电影产业发展
第三节 产业规制与电影产业集聚耦合发展
第四节 样本研究：电影审查、电影分级、票价规制

第三章 我国广播电视业规制政策变革与实践
第一节 改革开放后广播电视业规制政策的制定与调整
第二节 国内外广播电视业规制分析
第三节 规制视野下的浙江影视产业崛起之路
第四节 样本研究：广电业整顿低俗与制播分离

第四章 我国图书出版业规制政策变革与实践
第一节 改革开放后图书出版业规制政策的选择
第二节 民营资本准入图书流通业的规制变革
第三节 民营实体书店走出困境的破冰之道
第四节 样本研究：图书出版业体制改革
——文化体制改革的缩影

第五章 我国报刊业规制政策变革与实践
第一节 改革开放后报刊业改革与规制政策变迁
第二节 报业集团化改革的背景与举措
第三节 报刊业转制：艰难的选择与转型
第四节 样本研究：浙江省报刊业的集团化改革

第六章 我国动漫产业规制政策变革与实践
第一节 改革开放后我国动漫产业规制政策变革
第二节 我国动漫基地的建设、发展与规制
第三节 我国动漫产业规制政策的写照：“禁播令”的思考
第四节 样本研究：动漫之中南大道

第七章 我国网络视频产业规制政策变革与实践
第一节 我国网络视频产业发展的历程
第二节 我国网络视频产业规制的变革
第三节 我国网络视频产业规制政策的调整
第四节 样本研究：网络视频产业的冲击与竞争

第八章 延伸思考：媒介规范与创新
第一节 媒介规范：媒体论争与新闻客观性——对“《京华时报》与农夫山泉”事件的思考
第二节 媒介创新：县级广播“温岭模式”分析——基于广播创意价值链
参考文献
后记