蔡立辉，1965年8月出生，湖南益阳人，法学博士，教育部新世纪优秀人才。2000年毕业于吉林大学政治学理论专业，获法学博士学位。现为暨南大学公共管理学院／应急管理学院院长、教授、博士生导师，广东省人文社会科学重点研究基地——暨南大学应急管理研究中心主任、广东省赛德地方政府发展研究院执行院长，《政府绩效评估》国家级精品课程负责人。兼任全国政策科学研究会副会长、全国电子政务理事会理事.全国政府绩效评估研究会理事、《学术研究》编委会成员、《电子政务》杂志学术委员会委员、广东省信息化专家咨询委员会委员、广东省电子政务协会副会长、广东省机构编制研究会副会长、广东省行政管理学会副秘书长、广东省政府绩效管理特聘专家、广州市第二届突发事件应急管理特聘专家、广州市应急管理讲师团团长。在美国伊利诺依大学（UIUC）政府与公共事务研究中心留学期间主要研习电子政务、公共部门绩效评估。在公共管理理论与方法论、公共危机管理、政府绩效评估和电子政务等知识领域具有较丰硕的研究成果和学术影响力。

　　《地方政府与绩效管理创新研究丛书：信息化时代的大都市政府及其治理能力现代化研究》以新型工业化、新型城市化、信息化、市场化、民主化、国际化、多元化等现代性因素及其交织形成的复杂关系为背景，从大都市政府治理能力现代化的内涵出发，阐述了实现大都市政府治理能力现代化就是要更新治理理念，深入改革治理体制、丰富和完善治理体系与治理机制、努力改进治理手段和方法，就是要扬弃传统城市政府“统治”与“管理”理念和实现治理思维体系、话语体系和制度体系的综合转型，就是要从政府单一主体管理模式转变为民主、参与式、互动式的多元主体治理模式。《地方政府与绩效管理创新研究丛书：信息化时代的大都市政府及其治理能力现代化研究》在梳理大都市政府治理存在问题的基础上，综合运用政治学、行政学、市政学、信息科学、计算机科学等多学科交叉渗透的知识体系，以大都市政府治理能力所包含的目标凝聚能力、资源整合能力、责任控制能力和治理工具运用能力为着力点，在大都市组织结构创新、公共服务创新、资源整合机制创新、应急管理体制机制创新、治理模式创新、行政业务流程再造、治理能力现代化的技术支撑七个方面对推进大都市治理能力现代化进行了深入研究和提出了解决方案。

　　一、研究问题的提出及其界定
　　（一）实践困惑与研究问题的提出
　　信息技术突飞猛进的发展和普遍应用，使大都市功能和产业结构进一步优化，大都市从传统工业制造中心、商务贸易中心发展转变为信息流的中心、信息管理中心和信息服务中心，信息化成为新型城市化发展的催化剂。大都市信息技术的应用和信息化水平的提高，在促进大都市不同部门、不同行政层级之间信息资源交换共享、减少城市资源浪费和功能重叠、加强大都市发展的宏观管理和社会服务，促进大都市的基本功能向数字化、网络化和信息化方向迈进，都具有非常重要的作用。因此，应用信息技术促进提高业务办理的效率、自动化水平和社会服务质量，促进政府治理能力现代化，已经成为一项普遍的共识和政府发展目标。信息技术也就成为大都市政府高效管理、高质量服务的重要辅助手段。②
　　但是，如果从绩效评估的视角来审视信息技术在大都市政府治理中应用的效果，人们会发现：一方面，强化信息技术是作为大都市政府实现公共治理目标、进行公共事务治理与公共服务提供的重要手段，加大了信息化建设的投入，促进了信息技术的应用从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化的发展；实现了从政府各部门根据不同需求的、各自为政的分散式建设与应用——发展到跨部门、跨领域、跨业务系统的集成整合——再发展到以数据中心形式实现的数据交换共享的发展。大都市政府各部门、各行政层级在完善网络平台的基础上，利用互联网和信息化基础设施加快实现跨部门之间、跨行政层级之间的联通而作了努力；通过建立数据中心、云计算中心或超算中心等，建立和完善政务内网和政务外网两大基础网络，构建信息安全、系统管理和业务应用三大支撑体系，建立业务管理、办公管理、政务协作、公众服务四类应用平台，正在为实现从分散的、各自为政的方式进行业务管理和提供公共服务模式向集中的、整体和无缝的方式进行公共治理和提供公共服务模式转变而努力。同时，办事效率、公众办事的便捷性和满意度也都在一定程度上提高了。
　　另一方面，信息技术的应用并没有达到预期的实现大都市政府治理能力现代化的改革目标。主要表现为信息技术并没有促使大都市政府部门自身事务管理、公共事务治理和公共服务提供发生根本性变化，部门之间、都市区域内各城市政府之间缺乏合作与协调日益造成了“碎片化”、“零碎化”的分割现象，以职能为中心设置部门、层级节制的组织结构和业务流程并没有得到重组和优化，分散式、各自为政式的治理方式并没有得到改变，“跨部门协作”、政务协同的整体政府并没有形成，区域内各城市政府之间的一体化机制并没有建立。在应用信息技术来改进公共服务提供方式、方便公众获取服务和提升公共服务质量等方面，虽然单一部门的效率提高了，但整体并没有发生根本性的变化，公众办事仍然还要面对多个部门，还要在多个部门之间来回折腾、跑多个环节，整体效能和服务的便捷性并没有得到提高。正如佩里·希克斯所说：“这种分散式管理存在让其他机构来承担代价、互相冲突、重复、导致浪费并使服务使用者感到沮丧、在对需要作出反应时各自为政、公众无法得到服务，或对得到的服务感到困惑等问题，所有这些问题正是治理中的一些协调、合作、整合或整体性运作试图解决的。”①
　　……

序
第一章 导论
第一节 研究问题的提出与研究对象的界定
一、研究背景与大都市政府治理能力现代化的内涵
二、研究问题的提出及其界定
第二节 相关研究文献综述
一、相关研究的统计与分析
二、相关研究的方法比较
三、相关研究文献回顾
第三节 研究方法与技术路线
一、研究设计
二、研究方法
三、本成果的逻辑框架

第二章 大都市政府治理能力现代化理论分析
第一节 大都市政府治理与环境的辩证关系
一、大都市政府治理与环境相互作用的理论分析
二、大都市治理内部环境变化：从单核城市到都市化区
三、信息化：大都市政府治理的外部环境因素
第二节 信息技术与大都市政府治理能力现代化关联性分析
一、信息技术为大都市政府治理能力现代化提供了技术支撑
二、大都市政府治理能力现代化推动了信息技术全面应用
第三节 信息化时代大都市政府治理能力现代化的目标
一、信息化时代超大城市政府治理能力现代化的目标
二、信息化时代大都市化区域治理能力现代化的目标

第三章 信息化时代大都市政府治理面临的问题与创新
第一节 信息化时代大都市政府治理面临的问题与需求分析
一、有关大都市政府治理模式的研究与分析
二、我国大都市政府治理模式的演进
三、信息化时代大都市政府治理面临的问题
四、大都市治理能力现代化的需求分析
第二节 信息化时代大都市政府治理创新的内容
一、实现大都市政府治理理论和观念创新
二、实现大都市政府工作重心和职能转变
三、实现大都市政府治理手段和方法创新

第四章 组织结构创新：结构重组与整体政府建设
第一节 传统大都市政府组织结构及其困境
一、传统大都市政府管理模式的理论基础
二、传统大都市政府组织结构现状
三、传统大都市政府组织结构困境
第二节 信息化时代大都市政府组织结构重组
一、信息化时代大都市政府治理的理论基础
二、信息化时代大都市政府组织结构发展趋势
三、信息化时代大都市政府组织结构创新

第五章 公共服务创新：构建公私合作与伙伴关系
第一节 公私合作伙伴关系的概述
……
第六章 信息资源整合机制创新：从分散走向共享
第七章 应急管理创新：从被动应对转为积极防范
第八章 治理模式创新：网络化治理模式
第九章 大都市行政业务流程再造
第十章 大都市政府治理能力现代化的技术支撑
参考文献