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内容介绍

　　《城镇化热点难点前沿问题》对近年来我国城镇化进程中出现的一系列热点难点及前沿问题进行了较为系统的梳理与分析，并对如何解决相关问题提出建议。《城镇化热点难点前沿问题》认为，当前城镇化问题的解决需要在以下几个方面下功夫：第一，更加注重以人为本。尊重人在城镇化进程中的主体地位，把满足人的物质文化需求、提升人的素质、促进人的全面自由发展作为推进新型城镇化的出发点与落脚点，真正实现人的城镇化。第二，更加注重科学发展。把生态文明摆在更加突出的位置上来，通过经济发展方式的转变，进一步优化产业结构和城市空间布局，提高城市资源环境的承载能力。第三，更加注重协调发展。通过城市群的发展解决区域城镇化差异过大的问题，实现城市群内大、中、小城市和小城镇的协调发展，实现城镇化在区域间的协调发展。同时要注意城镇化进程中传统文化的保护，实现城市经济与社会文化的协调发展。第四，更加注重体制创新。进一步深化土地制度、户籍制度以及城乡一体化的社保体制改革，在土地确权和土地流转制度逐渐完善的基础上实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，并逐步剥离附着在户籍之上的社会保障和福利，使“农民”真正成为一种职业，而不再是身份的象征。第五，更加注重城乡统筹。城镇化从本质上来讲是城乡统筹的城镇化，在促进城镇发展的同时，还要对“三农”问题给予更多的关注。破除城乡分割的藩篱，积极探索农业产业化和现代化发展的多种实现路径，提高农民的技术水平和文化素质，推动新农村的建设，实现城乡融合的发展。

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精彩书摘

2.农民工落户成本负担机制尚未明确。 　　户籍制度改革在本质上是社会福利的再分配和政策公共制度结构的再调整过程。①就目前来看，各地方政府在扩大城镇福利制度覆盖范围的时候首先考虑的都是本地的农业户籍人口。例如，2010年8月以来，重庆市300万转户居民主要都以本地户籍的农民为主，广东的“积分落户”政策也是对本省户籍的农民工有特殊照顾。2010年，我国居家迁徙的农民工总量已达3071万，并且大多是跨区域流动，他们在流入地落户的成本成为其市民化最大的障碍。以广东省为例，从2010年6月出台积分落户政策到2010年10月底，仅有10.36万人积分落户，仅占广东省农民工总量的0.32%。② 　　3.农民工的落户门槛过高。 　　户籍制度改革以来，我国一些大城市也相继提出了带有限制性条件的落户政策。但是这些大城市户籍制度改革的动力主要是吸引高素质人才、城市紧缺人才以及可以为城市做出较大贡献的人群。而符合这些条件的农民工，只能说是凤毛麟角。较高的人力资本素质和资本贡献额、较高的工作年限等严苛的落户条件，将不少农民工排斥在城市户籍之外。例如，上海市在1994年提出“蓝印户口”政策，将投资、购买一定面积商品房或有固定住所及合法稳定收入作为落户的基本条件；2002年蓝印户口停止申办，被居住证制度取代，但又增加了学历和特殊技能的要求；2009年政府又出台政策提出了相应居住和工作时间的限制，对达到纳税或解决就业指标的创业人才有一定的优惠。 　　4.与居住登记制度相配套的政策不足。 　　就目前的改革来讲，针对农民工在就业城市落户的相关配套措施并没有得到有效跟进。据相关统计，徘徊在城市和农村之间的农民工大约占到7000万，成为农民工的主流。一方面，他们受到高收入的驱动选择在城市就业；另一方面，因为无法享受城市相应的社会福利和保障而不愿放弃农村的宅基地。调查显示，当前我国农民工子女在平等接受义务教育方面仍存在障碍，农民工参加社会保险的比例总体还很低，其在公共就业服务和住房保障方面依然面临着政策的不公平。 　　此外，大量农村闲置宅基地因缺乏有效的退出机制，土地资源也遭到极大浪费。虽然有些地方也提出了“土地换社保”的政策，但受我国城乡二元土地制度的影响，土地换来的社保，只能保证农民的生存权，很难解决其未来的发展问题。 　　（二）制约我国户籍制度改革的原因分析 　　户籍制度改革的阻力不在于户籍登记制度本身，而是其背后的一整套财政、社会管理体制和法律权利体系。作为涉及面最广，涉及体制改革层次最深，涉及利益人群最多的制度，户籍制度的本质就是附着其上的各种社会福利和权利的分化。因此，对其改革势必也会受到各种深层次因素的制约。 　　1.城乡二元社会结构的固化。 　　户籍制度，作为我国计划经济时期的制度性产物，为了迎合我国工业化发展战略的需要，而日益演化出一种以户籍管理为手段的城乡分割、区域分割、行业分割、核算单位分割的多元公有制体系，也即多元社会保障体系。①在这个体系的指导下，农村作为独立的经济实体，没有纳入国家社会保障的范围，中国城乡居民在就业、社会福利保障等一系列公共服务和公共物品的供给上都是按照城乡有别的权利体系进行分配。这种农村服务城市，农业服务工业的发展策略使得农村一度成为城市发展的牺牲品，城乡之间的生产结构、收入结构、消费结构发生了重大变化。改革开放后，这种福利身份制度 　　……

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前言 第一章 中国城镇化发展面临的机遇与挑战 一、中国城镇化发展现状 二、城镇化给我国现代化带来新的发展机遇 三、中国城镇化面临的主要问题和挑战 第二章 城镇化进程中的“城市病” 一、中国城镇化快速发展中的“城市病” 二、“城市病”形成的原因分析 三、治理“城市病”继续蔓延的对策 第三章 城镇化进程中的“农村病” 一、改革开放以来我国农村经济发展状况及其政策变迁 二、当前我国城镇化进程中农村病的现状 三、当前我国城镇化进程中农村病的原因分析 四、解决我国城镇化进程中农村病的对策建议 二、我国城镇化进程中的土地供求矛盾分析 三、城镇化背景下的农村土地征收与流转制度 四、深化城镇化进程中土地制度的改革与创新 第五章 城镇化与户籍制度改革问题 一、我国二元户籍制度的形成与演变 二、城镇化进程中我国户籍制度演变带来的社会效应 三、当前我国户籍制度改革存在的问题及原因分析 四、城镇化背景下深化户籍制度改革的对策与建议 第六章 城镇化与流动人口管理问题 一、当前我国流动人口的现状 二、改革开放以来我国对流动人口管理的政策演变 三、发达国家流动人口管理对我国的启示 四、流动人口管理问题以及原因分析 五、完善流动人口管理的对策及建议 第七章 建立城乡一体的社会保障体系 一、城镇化进程中覆盖城乡的社会保障体系 二、城乡一体社会保障体系的经验与实践 三、建立城乡一体的社会保障体系的建议与对策 第八章 城镇化与房屋拆迁问题 一、城镇化进程中我国拆迁发展的现状分析 二、我国城镇化进程中拆迁制度的变迁 三、我国城镇化进程中存在的拆迁问题 四、我国城镇化进程中导致各种拆迁问题的原因分析 …… 第九章 城镇化与住房问题 第十章 新生代农民工的城市融入 第十一章 城镇化与农村留守儿童问题 第十二章 城镇化与农村空巢家庭问题 第十三章 城镇化与农村留守妇女问题 第十四章 城镇化与生态环境保护问题 第十五章 城镇化与文化遗产保护问题 第十六章 城市群与区域城镇化问题 参考文献 后记

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