清凌市利税大户利华纸业被人放了一把大火，由此也拉开了清凌政府高层的权力角逐的序幕。
市委书记田敬儒为了完成经济发展目标。顶住压力引进了利华纸业，结果却给清凌带来了严重的水污染问题。虽然他苦心孤诣地一直想避免“家丑”外扬，却被记者苏小糖抓住不放、步步紧逼。而一直窥伺市委书记之位的市长何继盛，为求高升，不惜背弃他的“权钱盟友”——利华老总江源，与情人雅雯合谋大肆宣扬污染事件，借机将全部责任都推到了田敬儒身上。
被媒体的轰炸和上级的调查逼急了的江源，在得知事情的真相后，将会做出怎样的报复？同时，危机四伏的田敬儒，在保住位与维护百姓利益的抉择中，会倾向于哪方？被百姓称为“清官”的他，到底什么才是生存法则中的第一要义？
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